Родился в 1959 году в поселке Архара Амурской области. Закончил юридический факультет Иркутского госуниверситета (1981 г.), специальность — правоведение.

Кандидат юридических наук. 1981 - 1986 гг. — преподаватель кафедры государственного права Иркутского университета. 1986 - 1989 гг. — аспирант Свердловского юридического института. 1989 - 1990 гг. — старший преподаватель юридического факультета Иркутского университета.
1990 - 1991 гг. — заместитель председателя Иркутского областного Совета народных депутатов.
1991 - 1994 гг. — председатель Иркутского областного Совета народных депутатов. 1994 - 1996 гг. — профессор юридического факультета Иркутской государственной академии.
1996 - 1997 гг. — председатель комиссии по социально-культурному законодательству
Законодательного собрания. С 1997 года — председатель избирательной комиссии Иркутской области. Автор более 60 публикаций, в том числе десяти книг