Игры с
цифрами

Олег ВОРОНИН,
политолог
преподаватель кафедры современной
отечественной истории ИГУ

Как бы
ни изощрялись анонимные авторы
пасквильных листков, но их набор
критических стрел в адрес
экономической политики
регионального руководства (если не
считать уж совсем "клинических
обострений") на удивление
невелик. Все они не столько
пользуются, сколько жонглируют
данными опубликованной статистики.
Дело ведь не в самой статистике, а в
ее интерпретации. Какие- то цифры
выпячиваются, какие-то опускаются,
вот и получается, что "вроде и
лучше, да и много хуже"
одновременно.

Основной
круг проблем, в которых, по мнению
оппозиции, администрация области
"провалилась", варьируется из
нескольких тем: A) Рост
промышленного производства, идущий
в регионе не заслуга администрации
и лично губернатора, а
всероссийский процесс, и, как
говорится, "нечего
примазываться!" Но, однако
же, наши ближайшие соседи — Бурятия
и Читинская область — тоже в
составе России находятся, а как
были депрессивными регионами, так и
остались. Контраргумент — их
экспортный потенциал ниже!
Извините, минеральные ресурсы
Бурятии чуть ли не мощнее наших, но,
по их же собственным данным, в
республике "80% процентов
потенциала фактически выбыло из
хозяйственного оборота" (
"НГ" 03.04.2001). А Республика Саха с
естественным монополистом
"АЛРОСА" еще какой экспортер, а
экономическое положение там очень
тяжелое. Кто лучше, кто хуже
руководит регионами, познается
прежде всего в сравнении. Да,
основой экономики области наряду с
энергетиками являются экспортеры и
перевозчики. Но это следствие еще
союзного принципа экономического
районирования, а экспортерами
нынче хотят стать все, мы же помним,
сколько сил и энергии затратили
руководители "Иркутскэнерго",
чтобы также влиться в их ряды
(проект продажи электроэнергии в
Китай, который, кстати, несмотря на
уже наметившееся обострение
отношений, Борис Говорин активно
продвигал и на всероссийском, и на
международном уровне). Экспорт
продукции, пусть даже только сырья
и полуфабрикатов, дает, прежде
всего, расширение налоговой базы и
рабочие места. Контраргументы, что
часть прибыли оседает за границей,
ни разу не получали фактического
подтверждения и напоминают скорее
бытовую разборку купца с
приказчиком у старинного
беллетриста Бобырыкина: "Ты мне
сто рублей с лавки принес, почему
так много, наверняка еще двести
украл!" (Авторам же многотиражных
дайджестов с бесплатной рассылкой,
претендующих на правдивый анализ,
не помешало бы задуматься, что их
тиражи и гонорары оплачены
деньгами, украденными в период
олигархической приватизации и ныне
двигающимися в область с Кипра и
Багамских островов для завоевания
политической власти).

После
кризиса 98-го резко вырос, например,
экспорт леса. Да, эта сфера
высококриминализирована, нынче
даже уголовные авторитеты вышли в
лесоэкспортеры, Да требуется
жесткое наведение порядка, может
быть, с помощью административных и
принудительных методов. Но любой,
кто бывает в приангарской глубинке,
воочию видит, что в самом
буквальном смысле слова вымиравшее
от недоедания и беспросветного
пьянства население брошенных
леспромхозов получило работу,
зарплату и жизненные перспективы.

По самым
свежим данным, рост промышленного
производства в I квартале нынешнего
года наблюдается в девяти из 15
основных отраслей. Особенно
значителен он в
нефтеперерабатывающей
промышленности — 121%, а это значит,
что работает АНХК — градообразующее
предприятие Ангарска: в цветной
металлургии, а значит, живут Братск
и Шелехов. Таким образом,
крупнейшие города региона —
основные доноры бюджета — и сами с
деньгами, и других кормят. А если и
делится с руганью бюджетное одеяло,
то этого не избежать: противоречия
между властью субъекта федерации и
местным самоуправлением —
объективная реальность во всем
мире (возмите любой учебник по
региональной экономике).

Доходы
областного бюджета превысили
расходы на 200 млн. рублей — цифра
скромная, но это 3-е место в Сибири, и
важный момент — все субсидии,
выделенные муниципальным
образованиям, стали
безвозвратными.

А на что
выделялись субсидии? Да на
ликвидацию аварий на теплотрассах
и водопроводах, чтобы Усть-Кут, Мама
и Бодайбо не замерзли при прошедших
арктических морозах. Если эти
долги, камнем висевшие на местном
самоуправлении, "списаны", то
можно и дальше ремонтировать, можно
иметь больше уверенности, что
жители нашего Севера и в этом году
смогут нормально жить и работать. А,
судя по некоторым публикациям,
областная власть скоро и за
сибирский климат будет в ответе.

Б) Рост
доходов населения идет очень
медленно, и это тоже вина
руководства области. Может
быть, здесь и есть рациональное
зерно. Но не надо же забывать, что
первый год администрация работала
часто в режиме пожарной команды,
гасила долги по зарплате и пенсиям,
конечно же, совместно с областным
Пенсионным фондом, а с кем же еще —
тамошние работники за это зарплату
получают, одну из самых высоких в
регионе. И говорить, что Пенсионный
фонд все делал сам, а администрация
"забыла о пенсионерах" (газета
"Сегодня в Иркутске") — это
утверждать, что какой-то
департамент работает хорошо, а вот
его руководитель плохо. Нонсенс!
Контраргумент — "это федеральная
структура и губернатору не
подчиняется. И вообще давайте-ка
нашлем аудиторов Счетной палаты,
чтобы проверили!" Простите,
проверили что? Кстати, Счетная
палата РФ в 2000 г. в небывало резком
заключении по Республике Коми
(очень похожий на нас регион по
социально-экономическому развитию)
отмечает "бесконтрольность
главы республики по отношению к
деятельности государственных
внебюджетных фондов (т.е.
федеральных структур. — О.В.)"
Главам субъектов федерации,
следовательно, прямо вменяется в
обязанность контролировать
деятельность федеральных
внебюджетных фондов на их
территории. Однако господин
Лобанов, глава Пенсионного фонда
Иркутской области, по деятельности
которого не закрыто уголовное дело,
и его сотрудники утверждают прямо
противоположное: "В 1998 г.
задолженность составила 535 млн.
рублей". Видимо, администрация
Б.Говорина должна отвечать не
только за то, что в Сибири морозы
крепкие, но и за август 1998 г. с
обвальным падением российского
рубля. Но ведь за последующие 1999- 2000
гг. долги были все-таки погашены, об
этом газета вообще предпочитает
умолчать.

В) Цены
растут, прибавки к пенсиям и
бюджетным зарплатам съедаются
ростом цен. Коммунистическая
газета "Приангарье"
опубликовала подборку гневных
откликов на рост цен.
Действительно, цены в области
возросли за прошлый год на 21,3 %.

То, что мы (мы
— это все россияне!) живем плохо —
это уже давно общее место. Но опять
же давайте "зреть в корень".

По данным
областного комитета статистики: за
стандартный набор из 25 основных
продуктов питания жители платят 707
рублей, правда, при нашем уровне
доходов это все равно дает 4-е место
по покупательной способности —
после Кемерова, Томска,
Красноярска.

За все
приходится расплачиваться. За
самую дешевую электроэнергию в
России регион уже заплатил гибелью
илимской пашни и всех плодородных
земель ангарской поймы.

Сельское
хозяйство всегда было
"ахиллесовой пятой" экономики
области, хотя часть пашни в
Иркутском, Куйтунском, Зиминском,
Тулунском районах и в
Усть-Ордынском АО высокоплодородна
и есть все условия для
высокопродуктивного
животноводства. Но сельское
хозяйство по-прежнему находится в
глубоком кризисе — прежде всего
из-за устаревших форм
собственности, а также из-за
крайней забюрократизированности
его руководства. Доля фермерских
хозяйств крайне мала, а большинство
структур "коллективной" формы
нерентабельно. Это привело к тому,
что за счет ввоза обеспечивается
более 60% потребности в
продовольствии, а к концу 2000 г. цены
на продовольственные товары
выросли в среднем на 8-12%. Скажем
честно, ни предыдущая, ни нынешняя
администрация области ( относится
это и к главе Усть-Ордынского
округа г-ну Малееву) не принимала
решительных мер к ликвидации
подобного положения, а наоборот,в
политических целях, как нам
кажется, предпочитала пользоваться
поддержкой "аграрного лобби",
состоящего из
"председательского корпуса" и
бюрократии "Агропрома"
(наиболее коррумпированных
руководителей этого сектора Борис
Говорин все таки убрал). Отсюда
засилье посредников, высокая
себестоимость продукции, тотальный
невозврат долгов. "Одна из
основных причин низких доходов
заключается в том, что в прошлом
году многие сельхозпроизводители
не вернули товарные кредиты.
Главное управление сельского
хозяйства — самый большой должник
бюджета — 36,8 млн. рублей" — данные
ГФУ.

Сильно
сомневаемся, что те робкие шаги,
которые экономические службы
администрации предприняли в этом
году (в частности, кредиты на ГСМ
будут даны только возвратившим
долги производителям), улучшат дело
— увеличат производство продукции,
снизят себестоимость и,
следовательно, хотя бы замедлят
рост цен. Но вот в чем ирония
вопроса: начни губернатор
действовать "в духе Аяцкова",
как та же "левая", которая
сейчас нападает на него за рост цен,
сразу закричит о "распродаже
Родины". Скорее всего, горючее
дадут даже должникам.

Кстати, о
долгах. Долг предприятий региона по
налогам составляет 66%. Это очень
высокая цифра (прежде всего, за счет
52,2% предприятий региона, работающих
с убытком). Слабое утешение, что,
например в Кемерово и Омске
предприятия должны больше, чем
успели заплатить. Так же как и то,
что Иркутский регион на 30% уменьшил
задолженность по зарплате (имеются
в виду предприятия всех форм
собственности, а не только
бюджетники. — О.В.) В Иркутской
области зарплату вовремя не
получает всего 25% работающих, на
Алтае же — 66,6%, а в той же Туве — 75%
работающих. Но не нужно заниматься
играми со статистикой. Иначе мы
уподобимся дураку русских сказок:
"не важно, что у меня телята
голодные, а хорошо, что у соседа
корова сдохла".

Можно
работать лучше? Безусловно, можно.
Есть ошибки в управлении регионом?
Конечно, есть, впрочем, мы знаем, как
вообще не совершать ошибок: просто
ничего не делать и всячески
поносить центральную власть, как
делали губернаторы "красного
пояса". Где теперь большинство из
них?