издательская группа
Восточно-Сибирская правда

Сергей Бутаков: "Муниципальное управление -- это сочетание науки и нравственной философии"

  • Автор: Записала Наталья ДОНСКИХ

31 марта в Иркутской области пройдут выборы 28 глав муниципальных образований. Жителям г. Саянска также предстоит сделать свой выбор. Накануне дня голосования наш корреспондент побывал у лидера выборной гонки Саянска - действующего мэра Сергея Бутакова.

— Сергей Николаевич, что Вам удалось сделать на
посту мэра за четыре года?

— Самым главным достижением я бы назвал то, что в
1999 году огромными усилиями нам удалось решить
вопрос о территории города. Если бы этого не
случилось, то впоследствии, при существующем
налоговом законодательстве, город был бы лишен своей
налоговой базы и все налоги уходили бы в бюджет
Зиминского района.

В 1998 году мы полностью отказались от затратного
финансово-экономического механизма, который лежал в
основе формирования расходов бюджета, и сразу
провозгласили, что экономический потенциал города
позволяет зарабатывать средств столько, чтобы их
хватало для поддержания жизнедеятельности и
развития. Не случайно первым и достаточно серьезным
шагом стало то, что 1 июля 1998 года мною было
подписано постановление о реорганизации системы
коммунального хозяйства. Раньше у нас в городе это
была одна моноструктура, куда входили все
подразделения ЖКХ. И этот монстр мог пожирать
финансовые ресурсы, не замечая их количества. Мы
разделили предприятия по видам услуг, которые они
оказывали. Это дало двойной эффект. Во-первых, были
выведены предприятия с чистыми счетами, их экономика
начала работать нормально, не обремененная долгами,
накопленными в 1995-96 гг. Во-вторых, взяли под
жесткий контроль экономику муниципальных предприятий
жилищно-коммунального сектора. Это позволило снизить
непроизводственные затраты, погасить задолженность
по зарплате в бюджетной сфере и в коммунальном
хозяйстве. В результате Саянские тепловые сети и
«Водоканал» в 2001 году заняли первое и четвертое
места в российском конкурсе предприятий ЖКХ. Наша
территория сегодня готова внедрять «пилотный» проект
по реформированию жилищнокоммунальной сферы.

В социальной сфере по всем видам деятельности мы
перешли на программный метод планирования. По
каждому направлению у нас работают профильные
программы — это здравоохранение, образование,
правопорядок. Еще в 1998 — 1999 годах Иркутская
государственная экономическая академия подготовила
для нас два документа. В одном специалисты
рассмотрели собственно экономику муниципального
образования, а во втором — экономику на основе
региональной экономики, т.е. экономический союз
Саянска и прилегающих территорий — г. Зимы,
Зиминского, Куйтунского, Балаганского районов. Мы
оттуда многое взяли и берем до сих пор, для того
чтобы планировать собственную деятельность.

— Как и за счет чего необходимо развивать Саянск в
ближайшем будущем?

— 1998-1999 годы были периодом антикризисного
управления. Мы ни о какой перспективе не думали,
работали, как «пожарная команда». А вот начиная с
2000 года наступил режим работы на перспективу.
Сейчас надо развить и закрепить то, что достигнуто.
Необходимо совершенствовать систему образования.
Необходимо создать условия для того, чтобы в городе
была возможность выпускникам получать образование,
не уезжая из Саянска. 1 сентября 2001 года мы
открыли муниципальный колледж. Сейчас на базе этого
учреждения мы совместно с иркутским вузами планируем
создать трехступенчатый образовательный комплекс.
Уже подписан договор с ИГУ, ИрГТУ, на стадии
подписания договор с лингвистическим университетом.
В чем сама новизна идеи? Это не филиалы, не
отделения учебных заведений. Создается площадка, на
которой силами разных кафедр вузов можно подготовить
«штучного» специалиста. К примеру, в ИГУ есть
факультет, который готовит менеджеров туристического
бизнеса, а ИГЛУ — языковых специалистов, в
результате получается специалист в турбизнесе со
знанием иностранных языков. Это штучный специалист,
которого с руками оторвут. Совмещая программы
учебных заведений, должны готовится специалисты под
«узкий» заказ. Не знаю, с какими трудностями мы
столкнемся, но это обязательно нужно сделать в
области образования. Нас иногда критикуют, что не
нужно столько специалистов в области муниципального
управления. Категорически с этим не согласен.
Сегодня в местном самоуправлении работает кто
угодно. Я инженер-энергетик, в моей команде есть и
инженер-химик, и инженер-строитель, а вот
профессионально подготовленного специалиста в
области муниципального управления — ни одного.

— Тем не менее у Вас получается…

— Жизнь научила, кроме того, я окончил Высшую
партийную школу. В то время это было учебное
заведение, которое готовило управленцев. Вообще,
муниципальное управление — это целая наука, отрасль
народного хозяйства, управление со своей спецификой,
вот этому никто не учит. Мы попытаемся это
сделать… Но мы говорили о перспективах. Чего надо
достичь? Может, я не с самого главного начал.
Дополнительные рабочие места, развитие малого
бизнеса и все, что с этим связано, — всего этого не
будет без стабильной работы градообразующего
предприятия. Здесь прорыв может быть только в одном:
когда «Саянскхимпром» начнет заниматься своим прямым
делом — выпускать смолу ПВХ и продавать ее. СХП, как
предприятию огромной единичной мощности,
экономически нецелесообразно сегодня заниматься
переработкой, потому что на нее ложатся
условно-постоянные затраты и переработка получается
нерентабельной.

В то, что завтра к нам придет какой-то большой
инвестор, уже никто не верит. Но создавать
инвестиционную привлекательность территории для
инвестора нужно в обязательном порядке. Над этим мы
работаем уже давно: это и наша дерзкая, но вместе с
тем удачная попытка попасть в программу Байкальского
экономического форума, это наше участие во
всероссийских соревнованиях и конкурсах малых
городов, это участие в российских конкурсах наших
муниципальных предприятий. Тем самым мы показываем
свой город. У нас есть запасы по мощности в
энергетике, пустующие производственные корпуса,
легкое и дешевое жилищное строительство. В этом наш
потенциал. А развитие малого бизнеса — это
сегодняшний день, не завтрашний, и мы его развиваем.
В прошлом году под гарантии администрации были
выделены кредиты для трех малых предприятий при
активной поддержке департамента малого бизнеса
администрации области. В г. Саянске работает
отделение банка «Братскгэсстрой», который выиграл
конкурс на звание уполномоченного банка городской
администрации. Одно из условий, которые взял на себя
этот банк, подписывая генеральное соглашение, — это
микрокредитование частных предпринимателей под
гарантию администрации. В результате сегодня малый
бизнес стоит на третьем месте по налоговым
поступлениям в бюджет города.

— Как Вам удается договариваться? С администрацией
области, с ОАО «Иркутскэнерго»…

— Путь войны абсолютно бесперспективный, он ни к
чему не приведет. Мне кажется, что договариваться
всегда проще. Надо, конечно, какие-то уступки
делать, потому что, когда договариваешься,
принимаешь на себя обязательства и должен их
выполнить. Так, в прошлом году очень тяжело
проходило согласование погашения долгов с
«Иркутскэнерго». С третьего или четвертого захода мы
были услышаны, потому что квалифицированно и
профессионально аргументировали свои предложения. В
зимний период с максимальным теплопотреблением —
минимальные налоговые поступления в бюджет. Мы
попытались изменить схему оплаты: заканчивается
отопительный сезон — надо рассчитаться, накопить ресурсы, сделать
небольшую предоплату «Иркутскэнерго» и нормально
войти в следующую зиму. Мы сдвинули график проплат
на июнь-июль. Я думаю, если мы выдержим, то у нас
никаких проблем к следующему отопительному сезону не
будет.

— А ссуды, которые вам выделяет областной бюджет?
Беря их, вы тоже рассчитываете только на свои силы?

— Мы зарекомендовали себя делами. У нас безупречная
кредитная история как перед банком, так и перед
главным финансовым управлением. Если мы срываем
сроки, то не закатываем истерик, что с нас снимают
ранее нам выделенные средства. Все наши запросы
объективные, расчетные. Прошлый год для нас был
очень трудным, дефицит бюджета был почти 4 млн.
рублей, но нам удалось его покрыть в этом году.
Однако эти нюансы бюджетников не должны
интересовать, они должны получать зарплату. Я думаю,
что можно об этом кричать с трибуны, а лучше решать
в рабочем порядке.

— Кого предпочитаете брать в свою команду и как
часто меняете кадры?

— Практически сегодня работает та команда, которая
сформировалась в 1998 году. Из руководителей
комитетов администрации поменялся всего один. И,
несмотря на то, что есть претензии и не все
удовлетворяет, я считаю, что у нас достаточно
мобильная команда. Что очень важно — она
профессиональна во всех отраслях экономики, какие
есть на территории города. Мне трудно ответить, с
кем я предпочитаю работать, прежде всего важны
профессионализм и ответственность за порученное
дело. Я не люблю вмешиваться в оперативную
деятельность подчиненных. Считаю своим долгом
поставить задачу и спросить за ее выполнение, за
результат.

— Во время выборов сейчас против Вас собирается
коалиция руководителей предприятий города — ОСПАО
«Восток», ОАО «Саянскхимпром»…

— Кроме руководителей есть и люди, которые
нормально воспринимают работу администрации.

— Вы не спрашивали своих оппонентов, в связи с чем
такие нападки? Напротив, Вы не вмешиваетесь в их
деятельность, Вы говорите, что эти предприятия
необходимо поддерживать…

— Кому бы я этот вопрос ни задавал, никто ни разу
вразумительно мне не ответил. Они говорят, что не
помогаем «Саянскхимпрому», что ко мне трудно попасть
на прием — недоступный мэр, часто мелькаю на
экранах телевизоров, не консолидировал саянцев для
решения социальных задач. Однако в самом начале
работы нынешней администрации мы, используя опыт
других городов, попытались создать коллегию при
мэре, куда вошли руководители всех предприятий.
Разработали положение, попросили всех первых
руководителей предприятий войти в состав этой
коллегии. Предполагалось, что в коллегию входят
первые руководители, которые имеют право принятия
решений, располагают финансовым и руководящим
ресурсом для того, чтобы решать общегородские
вопросы. В итоге у нас состоялось одно заседание в
1998 году. Тогда самый главный вопрос был —
зарплата. После этого перестал ходить гендиректор
«Саянскхимпрома», потом отошли все остальные, и
через полгода этот орган прекратил свое
существование. Поэтому я не могу согласиться с тем,
что не было попытки объединить работу администрации
и руководителей предприятий. По поводу консолидации
саянцев я считаю, что все-таки консолидировать
необходимо население, а не руководителей, которых
при нынешней экономике и нынешнем
общественно-политическом строе консолидировать
практически невозможно. Обязательно надо создавать
картельные, корпоративные или профессиональные
союзы. Но у нас город моноструктурный, и эта часть
вряд ли здесь может быть применена, хотя отбрасывать
ее не стоит, наверное, это можно сделать в малом
бизнесе, в строительном комплексе, в сфере ЖКХ.

— Вам в этом году исполняется 50 лет. Для мужчины
это не только возраст наибольшей активности, но и
подведения каких-то жизненных итогов… Чем Вы
гордитесь в своей жизни?

— Я сейчас стандартно отвечу, но это именно так. У
меня замечательная семья. Я горжусь своими детьми, в
меру домашние и самостоятельные. Старшей дочери 25
лет, она имеет два высших образования. Сейчас она
работает в управлении юстиции, возглавляет один из
отделов. Сын учится в Иркутской государственной
экономической академии на первом курсе. Мне однажды
дочь полушутя сказала, что я ей все детство
испортил. Я спросил, чем. «Ты знаешь, у меня в
детстве был самый большой страх — если тебе за меня
будет стыдно». Это я сейчас хвастаюсь, да?

— …

— Считаю, что профессионально я уже определился.
Наверное, уже не пойду работать инженером — упущено
время. Там надо каждый день с утра до вечера
совершенствоваться. Я считаю, что нашел то, что мне
нравится, то, что, как мне кажется, у меня
получается. Всю жизнь мэром не будешь работать, но
работать с людьми мне нравится. Я себя ощущаю
управленцем.

— Чем Вы занимаетесь в свободное от работы время?

— Я неравнодушен к спорту. Лыжи, плавание,
стрельба, волейбол, баскетбол. Корю себя за то, что
не достиг каких-то высот в шахматах и не умею играть
в футбол. Стараюсь не пропустить ни одной выставки и
премьеры в Саянске. Самое большое удовольствие мне
доставляет общение с людьми искусства, я отдыхаю. А
чтобы совсем отвлечься, предпочитаю сам
разбирать-собирать свой автомобиль, у меня «Нива». Я
неплохо разбираюсь в технике и ремонт автомобиля
делаю своими руками. Многие мои друзья знают эту мою
слабость и в хорошем смысле пользуются этим,
пригоняют свои машины на ремонт. И я с удовольствием
это делаю.

— В заключение нашего интервью ответьте,
пожалуйста, на такой вопрос: что Вы будете делать
утром первого апреля этого года?

— Жизнь не стоит на месте, и всегда надо идти
вперед. Буду продолжать работать на благо своего
родного города.

Оплачено из избирательного фонда кандидата С. Бутакова.

Читайте также

Подпишитесь на свежие новости

Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер
Важное