издательская группа
Восточно-Сибирская правда

Первый отсчет

  • Автор: Димитрий ЕЛОВСКИЙ

Исполнилось сто дней с момента вступления в должность нового губернатора Иркутской области Александра Тишанина. Сам Тишанин заявляет, что за это время он сформировал представление о проблемах региона. Однако за эти же три месяца обозначилась и главная его проблема - он так и не смог найти общий язык с региональными элитами, фактически оставаясь для них чужаком.

Назначению Александра Тишанина предшествовала жесточайшая борьба за кресло
губернатора. В схватке принимали участие несколько явных и скрытых игроков. Во-
первых, действующий на тот момент губернатор Борис Говорин. Судьба иркутского
губернатора решалась в столице, а отношения у Говорина с федерацией были хуже
некуда. С одной стороны, московским чиновникам не нравился независимый характер
его политики: он позволял себе жесткие заявления в адрес Москвы. Не простили ему
в администрации президента срыв объединительного процесса в апреле 2004 года. С
другой стороны, многие противники Бориса Говорина — так называемая московская
диаспора иркутян — имели непосредственное влияние на федеральную политику. Среди
них представитель Заксобрания в Совете Федерации Валентин Межевич (выступавший
конкурентом Говорина на выборах в 2001 году), зампред бюджетного комитета
Госдумы Виталий Шуба, член бюро высшего совета партии «Единая Россия» Алексей
Федоров. Против Говорина уже давно был настроен мэр Иркутска, глава ассоциации
муниципалитетов области и секретарь политсовета регионального отделения «ЕР»
Владимир Якубовский.

Противники Бориса Говорина были разобщены. Они не только не смогли выставить
единую кандидатуру, но и начали борьбу друг с другом. Борьба периодически
прорывалась в СМИ в виде разоблачительных статей в адрес какой-либо из
перечисленных фигур. Летом, когда война за место иркутского губернатора достигла
предела, с подачи недавно назначенного начальника ОАО РЖД Владимира Якунина, как
ответ на разобщенность и конфликтность региональной элиты появился нейтральный
вариант — начальник ВСЖД Александр Тишанин.

Самооценка

В четверг Александр Тишанин провел пресс-конференцию, на которой оценил первые
сто дней своего губернаторства. Он заявил, что за это время «сформировал мнение
и позицию» о том, что ему необходимо на этой должности сделать. Для того, чтобы
будущая работа была более эффективной, за сто дней губернатор практически на 50%
обновил команду. По его словам, это высокопрофессиональный коллектив. И.о.
первого заместителя Юрий Параничев — «профессионал высокого уровня, работавший в
сфере ЖКХ». Руководитель администрации губернатора Сергей Некрасов — «человек,
подготовленный с правовой и юридической точки зрения». Владимир Третьяк
возглавляет экономический блок. Профессор МГУ. Видимо, этим уже все сказано, так
как губернатор больше не стал останавливаться на достоинствах нового зама. В
рассказе об остальных Тишанин ограничился определением их зоны ответственности.

Все эти люди, по замыслу губернатора, должны помочь ему решить ряд важнейших для
области задач. Для более эффективной работы администрация разработала концепцию
социально-экономического развития области до 2010 года. Она сформирована с
учетом поездок губернатора по территориям области и будет направлена на их
максимально эффективное развитие. Александр Тишанин отметил, что особо его
волнует тема сельского хозяйства. Приоритет здесь — «дать возможность селянину
почувствовать вкус к тому, чтобы производить продукцию и ее реализовывать». По
мнению главы области, «никакие дотации не помогут выравнять дисбаланс, пока нет
рынка; бизнес работает, пока есть рынок».

Следующая проблема — жилищно-коммунальное хозяйство области. Губернатор уверен,
что идет модернизация котельных, в которой не последнюю роль должен сыграть
проект газификации муниципалитетов, презентованный на следующий день компанией
«Газпром». Губернатор считает, что жилищно-коммунальное хозяйство должно перейти
в частные руки. Это, по его мнению, вполне возможно, учитывая, что
рентабельность отрасли составляет 30%. Причем развитие коммунального бизнеса
может обеспечить рост строительства нового жилья. Тех 300 тыс. кв. метров,
которые вводятся в строй сейчас, считает глава области, совершенно недостаточно,
так как эти объемы не дают развиваться конкуренции между строительными
компаниями. Причем власть, по его мнению, «должна в тесном сотрудничестве с
застройщиками создать преимущества» для инвестиций в строительную отрасль
региона. Также в качестве приоритетов Тишанин назвал реализацию национальных
проектов и максимальное внимание молодежной и демографической политике в
области.

От синего — к черному

За три месяца Александр Тишанин изменился. 8 сентября, когда он принимал
присягу, еще не вступивший в права губернатор появился в большом зале
обладминистрации одетый в синий костюм и коричневые ботинки. Спустя три месяца он
уже выглядит в соответствии с правилами чиновничьего этикета: черный костюм и
черные ботинки. Но вот волнения при общении с прессой он так и не преодолел: на
жестких вопросах голос его начинает дрожать. Зато губернатор изжил привычку
отдавать распоряжения журналистам в стиле «присаживайтесь!», «слушайте, я к вам
обращаюсь!».

От прямых, но неприятных ему вопросов глава области уже научился уходить. Когда
корреспондент «Конкурента» спросил, почему на суд общественности Приангарья не
была представлена стратегия развития области, которую Тишанин в начале ноября
презентовал в Минрегионразвития, он заявил, что обладминистрация разработала
концепцию развития региона и скоро ее обнародует. А вот на поставленный вопрос
ответа так и не дал.

Первоначальный настрой

Чтобы разобраться в нынешнем положении губернатора, надо напомнить, что
вхождение в публичную политику Александру Тишанину не очень удалось. Областная
элита в лучшем случае отреагировала на его появление настороженно. Стандартный
комментарий большинства политиков в начале сентября: «Посмотрим, что он будет
делать дальше». Те же, чьи карьерные планы он своим появлением невольно нарушил,
с трудом сдерживали разочарование. Например, обычно спокойный и выдержанный
Виталий Шуба — один из главных претендентов, по мнению экспертов, на
губернаторское кресло — в сердцах заявил, что выбор президента не очень
удачный.

В своих программных выступлениях в начале губернаторства Александр Тишанин
говорил, что намерен сосредоточиться на нескольких проблемах. В первую очередь
он собирается довести до конца объединение Иркрутской области и Усть-Ордынского
округа, во-вторых, консолидировать политическую и экономическую элиту региона,
в-третьих, работать над доходной частью бюджета и развивать экономику области.
При решении кадровых вопросов он обещал советоваться с представителями элиты, и
в первую очередь — с депутатами Заксобрания. По истечении ста дней уже можно
оценить первые шаги губернатора по некоторым из заявленных направлений.

Кадровый передел

В сентябре на вопросы журналистов, возможны ли кадровые изменения в
обладминистрации, новый губернатор отвечал уклончиво: «Я проработал год на ВСЖД,
и все одиннадцать заместителей остались на месте», — видимо, намекая, что и в
обладминистрации особых кадровых перестановок не последует. По закону, при смене
губернатора все высшее руководство области (44 чиновника высших категорий, в том
числе заместители губернатора) подает в отставку и новый глава региона решает,
кому из них остаться, а кому нет. Первыми из добровольной отставки не вернулись
близкий к компании «Базовый элемент» зам по лесной промышленности Георгий
Трифонов и зам по строительству Евгений Королев.

Первый — достаточно одиозная
личность — в 2001 году был на стороне «Базэла» в кампании по захвату Братского
лесопромышленного комплекса, принадлежащего корпорации «Илим Палп». Королев же
был одним из руководителей ВСЖД до прихода Тишанина и являлся человеком из
команды бывшего начальника дороги Александра Касьянова. Дальше отставки и
назначения начали мелькать, как карты в руках у фокусника. Последняя громкая
отставка — добровольный уход замглавы обладминистрации Ирины Думовой. Она
сначала была отстранена от руководства региональной энергетической комиссией,
после чего уволилась. Но самыми скандальными стали два кадровых решения: история
назначения первым заместителем главы администрации области Юрия Параничева и
внештатным советником Сергея Шишкина.

О том, как в областной администрации появился и.о. первого заместителя
губернатора Юрий Параничев, «Конкурент» уже неоднократно писал. Напомним лишь,
что в середине сентября Александр Тишанин представил Заксобранию в качестве
кандидата на должность первого заместителя никому не известного руководителя
Тракторозаводского района города Челябинска Юрия Параничева. Самого Параничева
депутаты оценили осторожно, сказав, что он им понравился как человек. Их смутило
только отсутствие у него опыта государственного управления. А вот то, как был
представлен кандидат, народным избранникам очень не понравилось. Во-первых, его
кандидатура была внесена без консультаций с представителями Заксобрания, хотя,
как указывал депутат Антон Романов, губернатор обещал с народными избранниками
консультироваться. Во-вторых, глава области не счел нужным лично представить
свою креатуру, отправив Параничева на первое свидание в комитеты одного.
Законодатели были, мягко говоря, несколько обижены таким к себе отношением и
дружно проголосовали против Параничева. Тишанин в долгу не остался и назначил
челябинца и.о. первого заместителя. Законодатели, комментируя ситуацию, натянуто
улыбались, губернатор хмурился, но обе стороны громко заявили, что неутверждение
Параничева — это ни в коем случае не противостояние, а просто рабочий момент и
стороны готовы к дальнейшему конструктивному сотрудничеству.

За прошедшие два с половиной месяца Юрий Параничев уже зарекомендовал себя как
серьезный управленец, что в неофициальных беседах признают многие парламентарии.
Постепенно он стал решать наиболее деликатные проблемы. Фактически сейчас
Параничев заменяет губернатора там, где нужно действовать тонко и аккуратно, а
не напролом. Именно он занимается разработкой новой структуры обладминистрации.
По неофициальной информации, Тишанин в последнее время все чаще доверяет ему
решение кадровых вопросов. Однако позиция и.о. первого зама крайне уязвима. С
одной стороны, он стягивает на себя все больше властных полномочий. С другой
стороны, его утверждает Заксобрание. Очень удобный случай ослабить губернатора,
не утвердив Параничева повторно.

На этой неделе стало известно, что губернатор снова внес кандидатуру Юрия
Параничева на рассмотрение в Заксобрание. На этот раз, как рассказал один из
народных избранников, губернатор, учтя предыдущие ошибки, провел ряд личных
встреч с депутатскими объединениями. Однако он снова наступил на те же
грабли — вопрос был внесен за две недели до сессии, а, по мнению все того же народного
избранника, на подобные согласования необходимо не меньше месяца.

Вторая история связана с назначением на должность внештатного советника экс-
спикера регионального парламента Сергея Шишкина (об этом «Конкурент» писал 14
ноября). Как заявил сам Шишкин, в сферу его ответственности должны были войти
вопросы урегулирования взаимоотношений с элитой области. Фактически он
претендовал на роль политконсультанта при губернаторе. Тем более что Александр
Тишанин неоднократно заявлял, что политикой заниматься не хочет, но история с
неутверждением Юрия Параничева показала, что заниматься ею придется. Правда, уж
очень противоречивая фигура Шишкина вызвала неоднозначную реакцию. В конце
концов губернатор тихо отстранил его от исполнения обязанностей. По
неофициальной информации, он это сделал после звонка из Москвы, в очередной раз
продемонстрировав, что в кадровых вопросах ориентируется больше на мнение своих
патронов в федеральном центре, чем на пожелания региональных элит.

Спустя три месяца кадровых ротаций, как признал сам Тишанин, руководство
обладминистрации сменилось на 50%. Причем при подборе команды он вразрез со
своими обещаниями, данными в сентябре, практически не советовался с региональной
элитой.

Элитная неувязка

Но испортить отношения с политической и экономической верхушкой региона
Александр Тишанин умудрился не только по кадровым вопросам. Например, еще в
октябре он открыто объявил о том, что областная администрация отказывается от
участия в проекте газификации, предложенном Восточно-Сибирской газовой компании
(ВСГК) — наполовину принадлежащей ТНК-BP, а наполовину — самой обладминистрации.
Новый губернатор нашел другого партнера — госкомпанию «Газпром». В вопросе
освоения нефтяных месторождений Приангарья он также отказался от сотрудничества
со структурами Виктора Вексельберга и обратился
к другой госкомпании — «Роснефть», пообещав продать ей 11,29% акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз», которые
к тому времени уже находились в собственности ВСГК. Все эти действия вызвали
глухое недовольство у представителей «Реновы» в области. В прошлом возглавлявший
подконтрольный структурам Виктора Вексельберга ОАО «Саянскхимпласт» спикер
регионального парламента Виктор Круглов, например, по неофициальным данным, как-
то бросил в ближнем кругу такую фразу: «Теперь Заксобрание должно усилить
контроль за действиями обладминистрации».

В сложную ситуацию попал губернатор и во время выборов мэра Иркутска. Он долгое
время никак не мог определиться, поддерживает он действующего мэра и
руководителя ИРО ЕР Владимира Якубовского или нет. В результате о поддержке
губернатора заявили противники Якубовского, а Тишанин после визита в Иркутск
главы Минэкономразвития Германа Грефа высказал несколько серьезных критических
замечаний в адрес иркутского градоначальника по поводу состояния городского
хозяйства, чем фактически поддержал его конкурентов. Якубовский выборы хоть и с
трудом, но выиграл. Правда, выборов выяснения отношений между губернатором и мэром не последовало.

Объединение ва-банк

И, наконец, тема объединения. Александр Тишанин при вступлении в должность
заявил, что для него это одна из первостепенных задач. Проблема заключается в
том, что укрупнение регионов, как и вообще все политические процессы в
администрации президента, курирует зам ее руководителя Владислав Сурков. По
неофициальной информации, во время борьбы за губернаторское кресло он
поддерживал одну из сторон и назначение Александра Тишанина не входило в его
планы. Также, как стало известно «Конкуренту», именно с подачи Суркова глава
округа Валерий Малеев предложил назначить дату референдума на 16 апреля. Для
Малеева привести в этот день к урнам более 50% избирателей не такая уж и сложная
задача — в Усть-Орде с явкой обычно проблем нет. А вот обеспечить подобный
уровень активности избирателей в области будет нелегко. В то же время Александр
Тишанин, несмотря на многочисленные предупреждения со стороны депутатов
Заксобрания и главы облизбиркома Виктора Игнатенко, смело согласился с датой —
16 апреля. О чем и заявил 10 октября. Впоследствии Тишанин так часто ставил на
первое место успех в деле объединения, что теперь возникает ощущение, что его
политическая карьера неразрывно связана с успехом референдума. Эксперты напоминают
и о том, что, в отличие от «списка Малеева» о преференциях для округа в результате
объединения, аналогичный «список Тишанина» содержит только пункт о возврате 15%
акций «Иркутскэнерго». Отсутствие очевидных приобретений для региона также
не создаёт дополнительной мотивации для населения.

При этом элита области пока не стремится помочь губернатору в нелегком деле
слияния с округом — она воспринимает этот процесс как каприз федерального
центра, невыгодный для региона. Региональные политики так прямо и заявляют: «Как
мы можем убеждать прийти на участки население, если мы сами не убеждены, что нам
необходимо объединяться с Усть-Ордой».

Недоговоренность

В результате можно выделить главную проблему губернатора, которая обозначилась
за прошедшие три месяца, — он не смог выстроить отношения с региональными
элитами. Более того, и региональные политики не стремятся с ним сотрудничать.
Корреспондент «Конкурента» попросил депутатов Заксобрания оценить деятельность
главы обладминистрации, однако они либо избегали конкретики, либо просто
отвечали, что хорошего ничего сказать не могут, а плохого не хотят, и уклонялись
от дальнейших комментариев. Впрочем, возможно, что Александр Тишанин и не ищет
особой поддержки у региональной элиты. Похоже, что в преддверии референдума его
больше заботит поддержка населения. В четверг Тишанин очень подробно рассказывал
о тех мерах, которые он предпринял, чтобы завоевать доверие общества. По его
словам, наладить отношения с людьми ему должны помочь телефон и ящик для
обращений, «прямые линии», личные встречи. И в качестве своей главной проблемы
он выделил «недопонимание обществом того, чем занимается обладминистрация».

Однако низкая оценка роли элиты в предстоящем референдуме может дорого обойтись
губернатору. В первую очередь это может коснуться результатов референдума. Как
пояснил «Конкуренту» один из политтехнологов, работающий в штабе по подготовке к
референдуму, недостаточная работа с элитой, ее разобщенность или даже негативный
настрой по отношению к губернатору могут привести к тому, что административный
ресурс в ходе голосования не будет задействован в полную силу. «Это вряд ли
приведет к срыву референдума, но если результат будет неубедителен, даже при
преодолении пятидесятипроцентного барьера явки, это может сильно ударить по
имиджу губернатора в федеральном центре, что негативно скажется как на его
дальнейшем карьерном росте, так и на имидже области», — отметил наш собеседник.

Читайте также
Фоторепортажи
Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер
Adblock
detector