Гладко на бумаге

По словам министра экономического развития Иркутской области Яны Соболь, сегодня в области работают программа «Инновационная экономика» на 2019–2024 годы и различные институты развития бизнеса. В 2020 году бизнес получил налоговых льгот на 1,3 млрд рублей, субсидий – на сумму более 745 млн рублей, а также около 1,1 млрд рублей поддержки через институты развития бизнеса. Отдельные меры поддержки были связаны с наводнением 2019 года в Тулунском и Нижнеудинском районах и коронавирусом. Например, 194,2 млн рублей было направлено 971 предпринимателю из зоны затопления в качестве компенсаций за недополученные доходы. Более 505 млн рублей – это субсидии на возобновление работ. Более 1,1 млрд рублей – коронавирусные льготы по налогу на имущество, транспортному налогу, «упрощёнке». Более 3 млрд рублей ушло на поддержку сельского хозяйства, пострадавшего от пандемии в 2020 году, как заявила Яна Соболь. Иркутский областной гарантийный фонд заключил 124 договора поручительства, и 108 предпринимателей получили кредиты на общую сумму более 2 млрд рублей. На сегодняшний день в регионе предприниматели набрали 1163 микрозайма.

Яна Соболь сообщила, что правительство РФ готовит реформу институтов развития, приводя их к единообразию на базе госкорпорации ВЭБ, будет введена новая система KPI, которая позволит оценивать работу по достижению национальных целей в динамике, а не по году. В 2020 году в связи с этим минэкономразвития региона провело анализ действующих в области институтов развития и приняло решение о реорганизации ряда из них. Создаются Фонд поддержки и развития предпринимательства Иркутской области, Центр «Мой бизнес», реорганизации подвергнутся Фонд поддержки предпринимательства и Гарантийный фонд. «Мой бизнес» начнёт действовать, как надеются чиновники, с марта этого года. Агентство инвестиционного развития уже слилось с Корпорацией развития Иркутской области.

Министр сообщила, что Фонд развития промышленности предполагается докапитализировать на 200 млн рублей, что позволит привлечь 600 млн рублей из Министерства промышленности и торговли РФ. Региональные власти вводят в нацпроект «Малое и среднее предпринимательство…» на региональном уровне новое направление, связанное с поддержкой самозанятых. За пять лет различные институты развития бизнеса региона приняли участие в тысяче мероприятий, общий объём средств, направленных на поддержку предпринимателей, составил 17 млрд рублей, что позволило создать и сохранить более 15 тысяч рабочих мест. Предполагается, что эти предприятия за срок около 7 лет принесут 12,5 млрд налогов, то есть примерно 2,8 млрд рублей в год.

Гендиректор Корпорации развития Иркутской области Александр Лаутин сообщил, что в январе 2021 года КРИО объединилась с Агентством инвестиционного развития, что позволило свести в одной структуре функции финансовой и административной поддержки проектов и сэкономить на расходах. За время работы корпорации с 2013 года она поддержала 31 проект на 3,5 млрд рублей. 19 проектов получили займы, в семи КРИО оформила долевое участие в уставном капитале, в двух – предоставила имущество в лизинг, в трёх проектах – гарантийным депозитом. Сейчас портфель КРИО составляет 15 проектов на 2,9 млрд рублей. Сумма поддержки – 1,8 млрд рублей. В 2020 году в связи с пандемией получили поддержку наиболее уязвимые проекты в сельском хозяйстве, пищевой, фармацевтической отраслях. 7 проектов получили отсрочку по уплате процентов по займам, 3 проекта – снижение процентной ставки, 8 проектов – пролонгацию договоров займа. КРИО, со слов Лаутина, за 2020 год сумела оптимизировать собственные средства. Если в июне 2020 года на счетах компании было 213 млн рублей, то к концу года остаток ликвидных средств увеличился до 508 млн рублей. За время работы с 2017-го по 2020 год КРИО реализовано 12 инвестпроектов с общим объёмом инвестиций в 2,4 млрд рублей. Создано 329 новых рабочих мест. Объём налоговых поступлений в бюджеты всех уровней составит 616 млн рублей.

Директор Фонда развития промышленности Иркутской области Яна Шевченко сообщила, что за время работы её организации одобрено 35 проектов, включая 26 федеральных, 5 – по совместным с Москвой программам, 4 – по региональным. Профинансирован 31 проект, будет создано 1034 новых рабочих места, 4,2 млрд рублей – ожидаемая сумма налоговых поступлений. Уже уплачено порядка 1,2 млрд рублей. Чаще всего получают поддержку проекты в сфере машиностроения, медицины, фармакологии и лесной промышленности. По статистике, это среднее предприятие с выручкой около 1 млрд рублей, средняя стоимость проекта – 588 млн рублей, средняя сумма займа – 245 млн рублей. Как заявила Яна Шевченко, количество одобренных проектов растёт: в 2015–2017 годах было только 2 проекта, в 2020 году – уже 18. На 1 рубль из бюджета региона привлечено 94 рубля федеральных средств, на 1 рубль государственных средств – 1,4 рубля денег инвесторов. В портфеле перспективных проектов фонда 20 проектов на 2,5 млрд рублей займов. Стоимость самих проектов – 6,8 млрд рублей.

– За 4 года работы нашего фонда выдано 1039 займов на 1,9 миллиарда рублей, – сообщила руководитель Фонда микрокредитования Иркутской области Ольга Мосина. – Было выдано 122 инвестиционных займа более чем на 198 миллионов рублей. Предпринимателям из моногородов мы выдали 264 займа, общая сумма – более 541 миллиона рублей. Предприниматели, пострадавшие из-за чрезвычайной ситуации, получили 158 займов на 364 миллиона рублей. 62 займа на сумму более 179 миллионов рублей выдано тем, кто был закрыт в пандемию. За время работы фонд получил 807,9 миллиона рублей субсидий, а выдал займов на 1,9 миллиарда рублей, в 2,4 раза превысив сумму полученного субсидирования. На один полученный рубль предприниматели отдали в бюджеты 1,44 рубля, общая сумма налоговых поступлений – более 1,2 миллиарда рублей.

«Увы и ах»

Отчёт правительства длился более часа, и к концу его депутаты признались, что немного утонули в победных рапортах и не смогли оценить по-настоящему, что же происходит в сфере поддержки малого и среднего бизнеса. Депутат Валерий Хайдуков заявил, что до депутатского часа парламентарии не получили документов, которые бы позволили провести анализ ситуации и оценить эффективность работы региональных институтов. «Когда вы сможете предоставить в комитет по собственности детальную информацию о деятельности каждого института, чтобы мы могли использовать её в работе и ознакомить всех желающих депутатов?» – спросил он. «Замечание Валерия Хайдукова правильное», – заметил спикер ЗС Александр Ведерников. Глава областного парламента считает, что, если бы в распоряжении депутатов были нужные документы заранее, это позволило бы более тщательно ознакомиться с проблемой, провести депутатский штаб, разослать материалы 4,5 тыс. депутатов первого и второго уровней в города и посёлки. Он призвал поделиться этой информацией сейчас. «В этом и будет синергия исполнительной и законодательной власти по поддержке малого и среднего предпринимательства», – сказал Александр Ведерников. Яна Соболь ответила, что все документы будут предоставлены.

Были у депутатов вопросы к самим цифрам, озвученным в отчётах чиновников. Парламентарий Степан Франтенко удивился, что средний и малый бизнес, по версии минэкономразвития, получил в 2020 году помощь в 3 млрд рублей. «Коллеги, я вам напомню, что у нас весь бюджет сельского хозяйства меньше – 1,6 миллиарда рублей, – сказал Степан Франтенко. – Если рассматривать АПК, максимальное значение, если мне не изменяет память, было 2,7 миллиарда рублей. Но это включая лучшие годы, большие предприятия, строительство всего остального, не связанного никак с мелким и средним бизнесом. Было бы хорошо иметь в сельском хозяйстве этот бюджет Корпорации развития – 3 миллиарда рублей, но, увы и ах, он у нас гораздо меньше».

Франтенко отметил, что заявленное минэкономразвития создание системы поддержки фермеров как части акселерации субъектов малого и среднего бизнеса – это вотчина минсельхоза. «Это полномочия минсельхоза передаются в минэконоразвития? – спросил депутат. – Как дальше отношения-то будут выстраиваться?»

Замминистра экономического развития Владимир Гордеев пояснил, что заявленные 2,9 млрд рублей поддержки сельского хозяйства в 2020 году – это поддержка из федерального и областного бюджетов. Оператором же по фермерским проектам остаётся минсельхоз. «Если вы прописываете, что идёт поддержка малого и среднего бизнеса, зачем вы туда и федеральные деньги записываете, и крупный бизнес, и всё, что, извините меня, ни попадя?» – сказал Степан Франтенко. Внятного ответа чиновники «Серого дома» на этот вопрос дать не смогли. Но то, что цифры помощи сельскому хозяйству выглядят не так празднично, как в презентации, депутаты поняли. Вице-спикер ЗС Кузьма Алдаров попросил подготовить детальную роспись, какая помощь сельскому хозяйству была оказана, чтобы чётко понимать, какими суммами оперируют областные чиновники.

Депутат Анатолий Обухов отметил, что ему пока вообще непонятно, какая организация будет нести персональную ответственность за развитие бизнеса в регионе, поскольку в России идёт оптимизация соответствующих институтов. «И будет ли экономический эффект от слияния этих институтов, будут ли сэкономлены бюджетные средства, если какой-нибудь из них будет ликвидирован?» – спросил депутат. Как оказалось, со слов Яны Соболь, сокращения численности работающих не будет. В чём тогда будет оптимизация, осталось неясным. Процесс создания новой объединённой структуры уже идёт, и в скором времени она заработает, заверила министр. Но депутаты все равно чёткой картины не увидели.

Парламентарий Олег Попов напомнил, что и существующие структуры работают так, что предпринимателям трудно воспользоваться их услугами. Например, Фонд микрокредитования имеет «потолок» заёмных средств в пять миллионов рублей, тогда как Фонд развития промышленности работает только с суммами от 40 млн рублей. «У нас пробел от 5 до 40 миллионов, – сказал Попов. – Может, кто-то хочет купить станок, линию, начать производство. Ему нужно не 5 млн рублей, не 1 миллион, а 10–20. А никакие организации ему именно эту сумму дать не могут. Просьба рассмотреть возможность доступного кредитования не только для микробизнеса, но и для нормально малого бизнеса». Яна Соболь заверила, что программы на такие суммы тоже существуют.

– Я согласна с депутатом Олегом Поповым, что у Фонда микрокредитования нет доступных кредитов для малого бизнеса, высокие процентные ставки, краткие сроки возврата, требуется большой залог, причём часто это недвижимость, – сказала вице-спикер ЗС Ольга Носенко. – Из Фонда поддержки малого и среднего бизнеса реально получить 1 миллион рублей, а 6–10 миллионов, которые требуются для развития, никто не даст, либо фонд выдвинет такие невыполнимые условия, что не захочется брать этот кредит. Есть такие примеры, когда за 2,5 миллиона рублей необходимо заложить и квартиру, и машину, в течение 3 лет отдать кредит. Я считаю, что это не маленький процент – 6–9% – для развития бизнеса. Надо пересмотреть критерии, выйти с инициативой на федеральный уровень.

Ольга Мосина сослалась на то, что работа в её организации идёт по ставкам Минэкономразвития РФ, и она, как лицо подчинённое, устанавливая ставки и беря залоги, должна руководствоваться федеральными трендами, в частности от Центрального банка. Кабальные условия для бизнеса – защита микрокредитных организаций, которые тоже хотят жить и не платить за предпринимателей дефолтные займы. Получается, что микрофинансовые организации, ставя неподъёмные условия для бизнеса, фактически желают обезопасить себя и свою прибыль. Помощь предпринимателям, их интересы отодвигаются на второй план, самое важное – обеспечить выживаемость самой структуры «помощи».

«Весь этот «поминальник»

«У меня есть сомнения в том, насколько успешны эти структуры, которые сегодня делали доклады, – сказал депутат Сергей Бренюк. – Ну хотя бы один какой-то пример, звенящий на всю Иркутскую область, пусть кто-нибудь выдаст». Яна Соболь призналась, что существует проблема популяризации и её решают. По настоянию Бренюка были названы компании, которые «поднялись» благодаря помощи всяческих региональных структур развития. Это фирма, производящая грибы в Шелеховском районе, компании, строящие мосты, дома, производящие топливные пеллеты, фармацевтические производства в Братске.

Депутат Евгений Сарсенбаев поинтересовался, сколько всего трудится людей в различных институтах помощи бизнесу и сколько на них тратится средств. Яна Соболь пояснила, что сейчас работают чуть более 120 человек. Фонды на самоокупаемости за исключением административных расходов, сумму которых она, увы, назвать не готова. «Когда перед заседанием мы увидели весь этот «поминальник» институтов экономического развития Иркутской области, появился реальный вопрос: содержание всех этих институтов, всего этого паноптикума? – поддержал Сарсенбаева депутат Андрей Андреев. – Это же стоит сотни миллионов рублей, половина из них – заработная плата, и если вы будете всё это реформировать, то эту заработную плату лучше пустить на помощь предпринимателям, чтобы более эффективно её использовать. Чтобы предприниматели не виселицы перед нами ставили, а действительно были благодарны за помощь государства. Пока же мы наблюдали красивые, долгие презентации, нет никакой фактуры, о которой пришлось вспоминать. Хотелось бы, чтобы немножко по-другому подходили к этому вопросу, а не так формально, как сегодня прошёл депутатский час».

«Я не услышала выступлений нефинансовых институтов развития, – сказала вице-спикер Ольга Носенко. – Не услышала, как будет развиваться молодёжное предпринимательство, хотя депутаты Молодёжного парламента неоднократно поднимали эту тему на своих заседаниях». Она считает, что 70 одобренных «коронавирусных» заявок от бизнеса всего на 90 млн рублей – этого недостаточно. Носенко напомнила, что идут обращения и к депутатам по этому поводу, нужна расширенная программа помощи тем, кто пострадал в пандемию.

Глава профильного комитета по собственности и экономической политике Николай Труфанов заметил, что отчёты правительства были достаточно подробными, но в будущем хотелось бы заслушать отдельно отчёт о работе Особой экономической зоны, Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Депутатам хочется лучше понимать, что будет происходить с отдельными структурами в рамках федеральной и региональной реорганизации.

– От беседы на тему «уширить и углубить максимальное из минимального среднепотолочного» не веет продуктивностью. И мы сегодня и резолюцию, как я смотрю, принять не сможем, – резюмировал спикер ЗС Александр Ведерников. – Конечно, мы бы на площадке комитета запросили и посмотрели все эти презентации, разослали бы депутатам, они задали бы компетентные квалифицированные вопросы. А сейчас остаётся только поблагодарить, в целом всё видится неплохо, как говорится, «со слов записано верно». Но хорошо было бы понять позицию предпринимательского сообщества, на какой-то площадке ЗС обсудить и их видение. Ну и, конечно, хотелось бы послушать на эту тему и мнение Контрольно-счётной палаты, которая расскажет об эффективности работы этих институтов и ответит на вопросы о затратах на содержание этой большой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Сессия дала протокольное поручение комитету по собственности проработать вопрос и предоставить проект постановления к следующему депутатскому часу. Тогда депутаты и выскажут свою позицию по вопросам докапитализации фондов поддержки малого и среднего предпринимательства.