Внутренний
резерв

В рамках
Байкальского экономического
форума провела работу секция
"Приоритеты государственной
региональной политики в Сибири и на
Дальнем Востоке. Региональные
проблемы экономической интеграции
и пути их решения". Точку зрения
законодательных органов власти
представлял заместитель
председателя Комитета по делам
Федерации, Федеративному договору
и региональной политике,
председатель Читинской областной
думы Виталий Вишняков. Тема его
выступления звучала следующим
образом: "Становление
российского федерализма и проблемы
реализации государственной
региональной политики в регионах
Сибири и Дальнего Востока". Как
отметил Виталий Евгеньевич,
проблемы реализации
государственной политики
неразрывно связаны с развитием
федерализма. Извечная проблема
любого федеративного государства —
взаимоотношения между центром и
местными органами власти. Нынешняя
же модель отношений центра и
субъектов Федерации далека от
совершенства. Вспоминая о том, что
сейчас много говорится об
укреплении вертикали власти,
Вишняков призвал не воспринимать
эту вертикаль как раздачу команд
сверху вниз. Он назвал это
вертикалью полномочий. По мнению
Вишнякова, страна вплотную подошла
к моменту, когда необходимо
проявить политическую волю в деле
государственного устройства. И
первые решительные шаги уже
сделаны.

Другими
докладчиками было заострено
внимание на вопросах местного
самоуправления. По Конституции
органы местного самоуправления в
России, в отличие от большинства
других федеративных государств,
вычленены из системы органов
государственной власти. И,
соответственно, традиционная для
России единая вертикаль власти,
оказывается разорванной. Отсюда
вытекает то, что часть должностных
лиц органов самоуправления
понимает свою автономию как
предоставление им права на
самоуправство, на игнорирование
федерального и регионального
законодательства. Иногда это
доходит до абсурда. Однако не
вмешиваться в вопросы
регулирования деятельности
местного самоуправления могут
позволить себе лишь достаточно
благополучные федерации с высоким
уровнем экономики, с развитой
политической культурой. Практика
же показывает, что органы
государственной власти и органы
местного самоуправления почти
всегда решают общие вопросы.
Поэтому их действия должны быть
скоординированными, а частью и
совместными. Для решения данных
проблем было предложено разбить
вопросы ведения местного
самоуправления на обязательные и
добровольные, так как некоторые
муниципальные образования
перегружены полномочиями. Кроме
того, целесообразным было бы
устанавливать муниципальным
образованиям персональный объем
расходных полномочий, с учетом их
доходной базы. И самое главное — это
усиление ответственности органов
местного самоуправления.
Выборно-должностные лица и органы
местного самоуправления должны
быть подотчетны и подконтрольны не
только населению и собственному
представительному органу, но и
вышестоящим органам власти.

Еще один
спектр затронутых проблем касался
социально-демографической сферы.
Во многом стихийная миграция из
Китая и Кореи требует специального
регулирования. Для введения ее в
социально-экономически выгодное
русло необходимо принятие
федеральных законов о правовом
положении иностранных граждан в
Российской Федерации являются
энергетика и транспорт.

В заключении
работы секции ректор Иркутской
государственной экономической
академии Михаил Винокуров посвятил
несколько слов
макроэкономическому менеджменту.
Чем квалифицированнее управление
страной, тем выше жизненный уровень
населения. В России этого нет. По
мнению Винокурова, Москва смотрит
на Сибирь как на сырьевой источник.
От этого закладывается концепция
развития Сибири как сырьевого
придатка. Если мы с этим согласимся,
мы никогда не выйдем на желаемый
жизненный уровень. Необходима
переоценка места Сибири. Вопрос о
развитии резко упирается в
инфраструктуру. Как уже отмечалось
выше, необходимо развитие
транспортных сетей и связи. Михаил
Алексеевич указал на то, что,
поставив на сырье, мы обречем себя
на отставание — это капиталоемкие,
низко — и долгоокупаемые отрасли.
Необходимо переориентироваться на
переработку. Необходим поиск
внутренних резервов, внешний
инвестор должен стать
вспомогательным ресурсом.

Милена
Беникова.