В повестке дня заседания комитета стояло более 20 вопросов,
и большинство из них было посвящено проблеме реформы местного самоуправления. Причина
очевидна — сроки поджимают. Согласно требованиям федерального законодательства
большинство нормативно-правовых актов и, прежде всего, законы о статусе и границах
муниципальных образований надо принять до конца года. В противном случае реформу
устроят «сверху» — границы и статус определят в правительстве Российской Федерации.
При этом вызывает сомнение, что туда пригласят для консультаций глав
заинтересованных территорий и проявят большой интерес к их мнению на этот счет.

Федеральный законодатель не так уж много времени дал субъектам РФ на
подготовку к реформе местного самоуправления.
И теперь новому составу приходится наверстывать упущенное в крайне ограниченные
сроки, на ходу включаясь в суть проблемы. Впрочем, к счастью, не всем депутатам такая
проблема в новинку. По крайней мере, новый председатель комитета Людмила Берлина,
пришедшая в областной парламент с должности заместителя губернатора Иркутской
области, на этих вопросах, как говорится, «собаку съела». Вот и проводит она попутно, по
ходу работы комитета, ликбез для молодых депутатов, постепенно вникающих в тему и
засыпающих вопросами докладчиков.

Первое заседание комитета показало, что это вполне работоспособный орган. По
двадцати из рассмотренных вопросов приняты положительные заключения с рекомендацией о
выносе их на рассмотрение сессии, причем преимущественно члены комитета предлагают
областному парламенту принимать обсуждавшиеся законопроекты в окончательном
чтении.

Среди одобренных проектов закон «Об упразднении отдельных населенных пунктов
Иркутской области». Это вполне закономерно — прежде чем делить территории на
отдельные муниципальные образования, резонно было бы выяснить, а есть ли что
делить.

Дело в том, что результаты переписи населения 2002 года показали, что в 34 населенных
пунктах нашего региона ныне постоянно ни одного человека не проживает. Впрочем,
отмечу, что у нас выявлено еще довольно скромное количество «мертвых» поселений.
Так, в Вологодской области, выявлено 1625, в Тверской области — 1411, а всего по
необъятной России — 13086. Об этом на заседании комитета сообщил начальник главного
территориального управления администрации губернатора Иркутской области Александр Ведерников.
Впрочем, и скромную цифру, названную областным комитетом статистики,
муниципалитеты оспаривают, настаивая, что не все эти поселения полностью заброшены.
Так что, дабы не пороть горячку и не нанести ненароком ущерб населению, пока что в
предложенный проект закона было внесено только 13 населенных пунктов, подлежащих
упразднению, данные о которых были тщательно проверены и подтверждены мэрами
семи территорий.

Кроме того, на заседании комитета депутаты одобрили пополнение перечня
труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области рядом населенных
пунктов. Необходимость этого также вызвана проведением реформы местного
самоуправления. Дело в том, что для создания муниципальных образований внутри
существующих территорий, согласно федеральному закону, необходимо соблюдать ряд
условий. Речь идет о том, что муниципальным образованием может стать населенный
пункт, имеющий более 1000 жителей, или несколько населенных пунктов с меньшим
количеством граждан. При этом должен соблюдаться еще и принцип «пешей
доступности», то есть должна быть возможность добраться пешком до центра из любого
входящего в образование поселения и вернуться обратно в течение одного рабочего дня.
Такую норму не обязательно соблюдать
только в отношении труднодоступных и отдаленных местностей, вот и приходится в
срочном порядке пополнять их перечень теми поселениями, в отношении которых
требования законодательства, в противном случае, никак не удастся соблюсти. В
результате перечень пополнили населенные пункты 21 муниципального образования.

Не обошли своим вниманием члены комитета и самый главный вопрос —
определение статуса и границ муниципальных образований. В этот день им предложены
были схемы границ 14 из 37 муниципальных образований Иркутской области — тех, в
отношении которых уже полностью разрешены все спорные вопросы. Это Слюдянский,
Качугский, Братский, Катангский, Заларинский, Жигаловский, Усть-Удинский,
Бодайбинский, Мамско-Чуйский, Ольхонский, Балаганский райны, а также города Тулун,
Братск, Усть-Илимск. Согласно новым схемам, вскоре на этих территориях появится от 1
до 21 сельских поселений и от 1 до 24 — городских. Кстати, последнее не
обязательно подразумевает город — статус городского поселения может приобрести и
поселок, располагающий необходимой инфраструктурой и количеством жителей, что в
данном случае преимущественно и происходит.

Среди перечисленных территорий ранее при согласовании проблемы возникали только со
Слюдянским районом. Решался вопрос: а не стать ли городу Байкальску городским
округом, то есть полностью отделиться от района? Однако, по словам представителя
администрации района, город не собирается этого делать.

А вот Ангарск пока не могут убедить в том же самом, вопреки всем усилиям
администрации во главе с губернатором. Но ведь если Ангарск получит статус
городского округа, то что прикажете делать с Мегетом и прочими поселками, ныне
входящими в Ангарское муниципальное образование? Менять их статус на «микрорайон»
или вовсе отправлять «в свободное плавание»? Подобные проблемы с определением
статуса возникли и пока не разрешены и по другим территориям. Как быть с
существующими ныне «в паре» городами Черемхово и Свирск, Нижнеудинск и Алзамай,
Тайшет и Бирюсинск? Первым в этих парах было бы логично предоставить статус
городского округа. Но как тогда будут существовать вторые?

В общем, пока, несмотря на всю работу депутатов и сотрудников областной
администрации, муниципальная реформа оставляет множество вопросов и проблем. И
комитету по государственному строительству придется довольно
интенсивно поработать, дабы успеть уложиться в установленные федеральным
законодательством сроки.