Децентрализация власти и уточнение ее ответственности —
такие задачи очередного этапа административной реформы
сформулировал Владимир Путин, выступая в Москве на Конгрессе
муниципальных образований. Президент заявил, что
«стратегическим ориентиром и десятилетие назад, и сегодня
остается сильная и дееспособная местная власть». Вместе с тем за
указанное президентом десятилетие значительно изменился
масштаб задач, стоящих перед региональными чиновниками. В
связи с этим Путин подчеркнул необходимость «кардинального
повышения» квалификации муниципальных служащих. Перед
местной властью поставлена задача — она должна стать
ответственной, обеспеченной ресурсами и прозрачной.

Говоря об ответственности, глава государства дал четкий сигнал,
что речь идет не об очередных благих пожеланиях, а о вполне
конкретном механизме. Президент заявил, что не исключает
возможности увольнения глав муниципалитетов, проваливших свою
работу. «Если ситуация близка к критической, то лучше сверху
освободить, чем ждать, когда снизу на вилы поднимут», — сказал
Путин, напомнив, что до сих пор такая мера ни к кому не
применялась. Впрочем, он оговорился, что, прежде чем начинать
отстранять людей от должности, нужно дождаться реального
внедрения новой системы межбюджетных отношений.

Новый закон о местном самоуправлении, по словам Владимира
Путина, рождался «в достаточно жестком диалоге с
правительством». Это было связано с тем, что в Белом доме
существует опасение на счет принятия властью на себя обязательств
без их финансового подкрепления. В частности, это касается
различных льгот, которые раздаются в бессистемном порядке.
Президент описал эту ситуацию так: «Вы знаете, что в этой области
творится, каких популистских решений понапринимали, когда
исходили из политических соображений текущего дня». При этом
Путин подчеркнул, что «люди, которые принимали эти решения, не
думали о своих избирателях».

Теперь президент заявляет, что эти времена прошли. Путин
рассказал, что в ближайшее время он подпишет указ и поручения
правительству, направленные на реализацию в 2005-2006 годах
обновленных принципов федеративных отношений и местного
самоуправления. То есть в федеральные законы будут внесены
поправки, которые устранят необеспеченные финансовые
обязательства региональных и местных бюджетов. Необходимость
этого шага не раз подчеркивал один из главных разработчиков
административной реформы — первый замглавы президентской
администрации Дмитрий Козак. Также Кремль собирается
активизировать процесс разграничения государственной и
муниципальной собственности, соответствующего адекватному
распределению полномочий между различными уровнями власти.

Президент также указал, какими приоритетами будет
руководствоваться центральная власть при реализации закона о
местном самоуправлении. В первую очередь, нужно в кратчайшие
сроки и в полном объеме привести в соответствие с ним
федеральное и региональное законодательство. Кроме того,
предстоит решить вопросы по границам и статусу муниципальных
образований, структуре органов муниципального управления.
Контроль за этим возложен на президентских полпредов.