Государственный энергетический институт имени Кржижановского по заказу Минэнерго РФ подготовил проект программы модернизации электроэнергетики России до 2020 года.

В программе указывается, что «актуальность разработки программы обусловлена тем, что с 1991 года более чем в 1,5 раза увеличились относительные потери электроэнергии в электросетях на её передачу и распределение; более чем в 1,5 раза выросла удельная численность персонала в отрасли; более чем в 2,5 раза снизилась эффективность использования капвложений. В 5 раз сократился средний ежегодный ввод генмощностей по сравнению с вводами 60–80-х годов прошлого столетия». Разработчики, отмечая существенный рост в последние годы тарифов на электроэнергию, констатируют, «что после распада СССР существенно снизились экономическая эффективность функционирования и темпы развития электроэнергетики в России».

Среди причин снижения эффективности электроэнергетики в программе называются использование отсталых технологий, морально и физически устаревшего энергооборудования, а также отсутствие в настоящее время оптимальной системы управления отраслью в условиях образования многочисленных собственников электроэнергетических объектов.

Целью программы называется «кардинальное обновление электроэнергетики России на базе отечественного и мирового опыта, преодоление нарастающего технологического отставания, морального и физического старения основных фондов, повышение надёжности энергоснабжения и энергетической безопасности страны и на этой основе снижение темпов роста тарифов на электрическую и тепловую энергию».

Как следует из документа, для решения проблем отрасли энергетикам предлагается вложить в модернизацию своих мощностей в последующие 9 лет более 11,2 трлн. рублей (в номинальном выражении), в том числе: в генерирующие мощности должно быть инвестировано 6,5 трлн. рублей, включая 4 трлн. рублей – в ТЭС, 2,5 трлн. рублей – в АЭС, ГЭС, ГАЭС и ВИЭ; в электрические сети – 4,7 трлн. рублей, включая 2 трлн. рублей – в ЕНЭС, 2,7 трлн. рублей – в распределительные сети.

В проекте программы указывается, что основу российской электроэнергетики составляют более 700 электростанций общей мощностью 227,5 ГВт. Общая мощность электростанций в РФ должна увеличиться к 2020 году на 25,2% – до 284,7 ГВт.

Согласно проекту программы, в целом за счёт собственных источников может быть обеспечено финансирование 2/3 потребности в капиталовложениях, а примерно треть средств (3,6 трлн. рублей) потребуется привлечь с рынков капитала, прежде всего в виде кредитных ресурсов, из них 60% – в сектор генерации и 40% – в электросетевой сектор. Почти 70% общей потребности отрасли во внешнем финансировании приходится на тепловую генерацию, обеспечивающую основной прирост установленной мощности, а также на сектор распределения электроэнергии.

Представленная программа подверглась резкой критике производителей энергии. НП «Совет производителей энергии» (СПЭ) направило в Минэнерго РФ на имя замминистра Андрея Шишкина письмо с замечаниями к программе. Документ подписали директор НП Игорь Миронов и председатель совета по энергетической безопасности и технологической надёжности Валентин Межевич.

Генераторы, отнеся к достоинствам программы «широкий охват электроэнергетических технологий», говорят, что назвать программу «документом, который можно использовать как руководство к действию, нельзя». По мнению производителей энергии, «в рамках программы наблюдается отсутствие связи с действующими программными документами в электроэнергетике». Как пояснил BigpowerNews директор НП Игорь Миронов, в частности, речь идёт о «Схеме ЕЭС на 2010–2016 годы», «Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года» и «Энергетической стратегии России на период до 2030 года». В письме СПЭ отмечается, что по ряду объектов генерации и сетей, вошедших в программу, уже ведётся строительство и идёт финансирование.

Кроме того, по мнению партнёрства, отражённый в программе объём ввода новых мощностей – 82,434 ГВт – не отражает реального спроса на электроэнергию и является существенно завышенным. Разработчики в своих расчётах за основу приняли прогноз, используемый в генсхеме до 2020 года, согласно которому спрос будет расти в 2011–2012 годах на 1,2% в год, в 2013–2020 годах – от 2,2 до 3,5%. В НП же считают, что в год прирост будет не более 1%. Кроме того, генераторам не ясно, как были рассчитаны капзатраты по программе.

«Совет производителей» сетует на то, что в программе не приводятся сценарии развития ситуации для конечных потребителей. Сами потребители электроэнергии пока оценивают программу и от прогнозов воздерживаются, однако также отмечают, что прогноз потребления в программе явно завышен.