Согласно первоначальным планам, которые федеральные власти строили около десяти лет назад, либерализация цен на мощность ГЭС, работающих в Сибири, должна была произойти 1 января 2011 года. Это было заложено в самой модели оптового рынка, которая начала действовать в регионе с 1 мая 2005 года. Однако планы перечеркнул скачок цен для потребителей из числа юридических лиц, произошедший три года назад. Тогда правительство РФ было вынуждено предпринять ряд мер для того, чтобы сгладить его последствия. Одной из них стало решение вернуться к стопроцентному регулированию тарифов на мощность сибирских ГЭС (по действовавшим в тот момент правилам они продавали по рыночной стоимости 2% установленной мощности, в случае паводков эта доля повышалась до 15%. – «Конкурент») и в дальнейшем провести для них пошаговую либерализацию рынка мощности.

Предполагаемую дату либерализации Министерство энергетики РФ обнародовало в конце января 2014 года. В проекте постановления правительства РФ, которое опубликовало ведомство, содержался пункт о том, что с 1 апреля 2014 года по 31декабря 2015 года 50% мощности ГЭС, расположенных во второй ценовой зоне оптового рынка электричества, можно будет продавать по нерегулируемым ценам. За властями при этом сохранилось право в дальнейшем изменить это соотношение на 20% в ту или иную сторону. Операторы ГЭС позитивно восприняли подобное нововведение. 

В частности, пресс-служба ОАО «РусГидро» распространила заявление, в котором было сказано, что изменение правил «вернёт участников рынка к ранее действовавшей схеме продажи мощности, предполагающей справедливое распределение выручки между сибирскими генерирующими компаниями». Возражения, впрочем, нашлись у владельцев ТЭС: к примеру, руководство ОАО «Э. Он Россия» направило в Минэнерго письмо, где говорилось о том, что предложенные меры могут негативно отразиться на тепловой генерации и потребителях. «Считаем, что вышеупомянутый проект постановления вводит диспропорции на оптовом рынке электроэнергии (мощности), предоставляя избыточные преференции владельцам гидроэлектростанций, и не может быть принят в данной редакции», – цитирует его «Интерфакс», чьи журналисты ознакомились с текстом обращения. 

«Решение взвешенное и своевременное»

В итоговом варианте документа, который председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал 28 апреля, соотношение мощности, продаваемой по рыночным и регулируемым ценам, действительно было изменено. Однако сделано это было в пользу гидрогенераторов. Так, официально принятый документ гласит, что с 1 мая 2014 года по 31 декабря 2015 года доля мощности, которую ГЭС Сибири могут продавать по рыночной стоимости, составляет 65%, с 1 января 2016 года – 80%, а в 2017 году государство полностью откажется от регулирования цен на мощность гидроэлектростанций второй ценовой зоны. Исключение – новые станции (к ним в регионе относится только Богучанская ГЭС), на которые уже не распространяются регулируемые тарифы. «Это поступательное развитие логики правительства, предполагающей поэтапную либерализацию цен на мощность, поставляемую ГЭС Сибири, – поясняет заместитель генерального директора по продаже энергоресурсов ОАО «Иркутскэнерго» Максим Матвеев. – Такой шаг сделан для того, чтобы потребители не ощутили влияния либерализации на конечную стоимость электроэнергии». 

«Решение взвешенное и своевременное, – считает исполняющий обязанности генерального директора ОАО «ЕвроСибЭнерго» Вячеслав Соломин. – Мощность других производителей электроэнергии, как и сама электроэнергия, давно продаётся по свободным ценам. Сегодня ГЭС обязаны подавать на рынок только ценопринимающие заявки, то есть участвуют в ценообразовании на стороне потребителя. При этом ввод в строй энергоблоков Саяно-Шушенской и Богучанской ГЭС, а также новых объектов сетевой инфраструктуры сформировал предпосылки для существенного снижения цен на электроэнергию в Сибири». Например, по итогам конкурентного отбора мощности на 2014 год её стоимость во второй ценовой зоне оптового рынка (за исключением отдельных регионов, где не представлена гидрогенерация) составляет около 97,5 тыс. рублей за мегаватт, тогда как на остальной территории России – от 133 тыс. до 144 тыс. рублей за мегаватт. Если взять средневзвешенный индекс конечных цен на электричество в Сибири, то, по данным некоммерческого партнёрства «Совет рынка» на 1 мая, с начала года он снизился на 6,8% и составил 739,2 рубля за МВт-ч. Для сравнения: на Урале и в Европейской России за четыре месяца он, напротив, увеличился на 11,7%, до 1148,5 рубля за МВт-ч. 

Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов указывает на то, что поэтапная либерализация рынка для ГЭС Сибири ещё и отвечает нескольким задачам Энергетической стратегии РФ до 2030 года: развитию конкурентных отношений между различными видами генерации и увеличению доли нетопливных источников в производстве электричества с 32% в 2008 году до 38% в 2030-м. «В случае если данное решение положительно скажется на всех группах потребителей, то есть повысится надёжность энергоснабжения, а цены при этом не будут расти скачкообразно, то его можно только приветствовать», – полагает аналитик. А в «РусГидро» подчёркивают, что изменения в правилах работы оптового рынка электрической энергии и мощности являются «эффективной мерой по ликвидации дискриминационных условий для гидрогенерации, работающей в Сибири».

Результат на миллиарды

Каков будет экономический эффект от перехода на продажу львиной доли мощности сибирских ГЭС по рыночным ценам, пока затрудняются сказать и представители отрасли, и сторонние эксперты. По мнению Баранова, речь идёт о миллиардах рублей прибыли для энергетиков. В «РусГидро» уточняют, что для них заявленный объём дополнительного максимального дохода в 2014 году сохранится на уровне 1,14 млрд рублей, несмотря на то что доля мощности, продаваемой по нерегулируемым ценам, для Саяно-Шушенской, Майнской и Новосибирской ГЭС составит 65%, а не 50%, как предполагалось ранее. Но, сообщили корреспонденту «Конкурента» в компании, оценить экономический эффект от продажи мощности в 2015-2016 годах можно будет только после проведения ежегодных конкурентных отборов мощности. Они состоятся, соответственно, в конце 2014 и 2015 годов. 

Глава «ЕвроСибЭнерго» подчёркивает, что при этом либерализация оптового рынка во второй ценовой зоне не повлечёт «какого-либо нерыночного роста тарифов для крупных потребителей». Население она и вовсе не затронет – стоимость электричества для него устанавливает государство, вдобавок в принятом 28 апреля постановлении прямым текстом написано, что его положения распространяются на весь объём электроэнергии, за исключением поставок физическим лицам. «Государство, в силу действующей модели рынка мощности и принимаемых поправок, в любом случае сохраняет контроль над ценовой ситуацией», – добавляет Соломин. В то же время частичная либерализация позволяет гидроэлектростанциям заключать с потребителями долгосрочные прямые двусторонние договоры по ценам ниже рыночных. А в тех регионах, где темпы роста тарифов превышают 10%, правительство планирует дать покупателям возможность заключения договоров с гарантирующими поставщиками электроэнергии. «Мы считаем такую конструкцию рынка справедливой, поскольку она как учитывает экономические интересы гидрогенераторов, так и позволяет снять тарифную нагрузку с конечных потребителей в регионах Сибири  с высокими темпами роста цен на электроэнергию, – заверяют в «РусГидро». – После утверждения данного механизма компания будет готова заключить подобные договоры».