Послабление
для роста

Экономика многих крупных
городов области во многом зависит
от деятельности предприятий,
которые принято называть
градообразующими. Братск не
исключение.

Традиционно
половинную часть доходной базы
города составляют налоги БрАЗа и
БЛПК. Наполняемость второй
половины — задача, которую мэр
Братска Александр Петрунько
сформулировал перед
администрацией и городской Думой
еще весной прошлого года. Первый
этап — ликвидация зачетов — пройден:
в уходящем году около 90 процентов
городского бюджета исполнено
деньгами. Второй этап — помощь
мелким и средним предприятиям
перерабатывающей промышленности.

У местной
власти, по законодательству,
немного возможностей влиять на
деятельность предприятий, которые
сейчас практически все акционерные
общества. Одна из таких
возможностей — предоставление
льгот по налогам в местный бюджет, с
тем чтобы предприятие встало на
ноги, расширило производство, ну а
потом за счет увеличения объемов
продукции, рабочих мест бюджеты
всех уровней получили бы сторицей.
В Братске применили такой вариант —
предоставили налоговые льготы (в
виде 50% освобождения от уплаты
акцизного налога в городской
бюджет до конца 99 года) двум
предприятиям: винно-водочному
заводу и ЗАО "Гелиос",
выпускающему пиво и безалкогольные
напитки.

По
регулировкам-99 акциз на водку
распределяется следующим образом:
50% — в федеральный бюджет, 47,5% — в
областной и 2,5 % — в городской.
Полностью, 100%, в 1999 году в бюджет
города должен был идти акцизный
налог с пива, вина, коньяка. В 2000-м
регулировки изменятся, но об этом
немного ниже. Итак, чтобы увеличить
доходы в бюджет в виде акцизов, надо
больше производить. Чтобы больше
производить, нужна реконструкция.
Дело это затратное, но, в принципе,
предприятия могут справиться
самостоятельно. Вопрос в сроках и
масштабах реконструкции. Если
помочь заводам теми же налоговыми
льготами, новые мощности появятся
быстрее, быстрее пойдет отдача.

Понимая это,
депутаты городской Думы поддержали
предложение администрации и
приняли решение о налоговых
льготах для винно-водочного и
пивоваренного заводов, но на
определенных условиях. Главное из
них — целевое использование льгот
на реконструкцию производства. А
еще — создание новых рабочих мест,
своевременная уплата текущих
налогов. Заводы обязали
ежеквартально предоставлять в
администрацию и в Думу отчеты о
работе, ну а в случае нарушения
условий — оплатить в бюджет всю
сумму акцизного налога. Так что
льгота — не манна небесная, ее нужно
отработать. Заводы и работают.
Льготы им предоставлены в апреле и
мае — по сути, немногим более
полугода было дано для разбега. Но и
этого оказалось достаточно. За 11
месяцев винно-водочный завод
направил на реконструкцию 15,1 млн.
рублей, в том числе за счет
предоставленной льготы — 3,1 млн. руб.
(плановая сумма льготы — 3,8 млн.
рублей). Закупили оборудование для
цеха розлива винно-водочной
продукции и коньяка, освоили
производство шампанского, создали
64 новых рабочих места.

Пивзавод
свою реконструкцию начал еще в 1998
году, а за 10 мес. 99-го освоил 13,5 млн.
рублей. Доля налоговой льготы здесь
— 3 млн. 24 тыс. руб. Появилось 25 новых
рабочих мест. Объем производства по
сравнению с прошлым годом вырос на
22%, а на винно-водочном — на 10,6%.
Соответственно увеличились и
налоговые отчисления по акцизам.
Уже сейчас можно сказать, что, даже
несмотря на льготу, город по
сравнению с прошлым годом в этих
налогах не потерял.

Интересно,
что оба завода программу своего
развития строят на одном принципе.
Это создание конкурентоспособного
производства, выпускающего
качественное питие: на натуральном
сырье, с использованием новейших
технологий. Уже сейчас в Братске
пиво "живое", то есть не
стерилизованное и не
пастеризованное (нет смысла
считать за рекламу этот очевидный
факт). С завершением реконструкции
должна быть решена сложная задача
увеличения срока реализации
"живого" пива. А это значит, что
братские пивовары начнут активное
продвижение на рынки других
городов. У винно-водочного — свои
козыри. Это выпуск шампанского,
игристых вин и коньяка. Борьба за
рынки и за создание доброго имени
предприятия в будущем году станет
еще более острой, если
Государственной Думой будут
увеличены ставки акцизного налога,
что приведет к автоматическому
увеличению цены каждой бутылки
спиртного. Конкуренция
производителей алкоголя
ужесточится. Выживут те, кто
благодаря производственному
потенциалу способен выпускать
качественную и относительно
недорогую продукцию, кто уже
завоевал доверие покупателей. Так
что престиж, имя — категории сугубо
материальные.

На исходе 1999
год. Заканчивается срок действия
льгот. За это время предприятия
исправно отчитывались о том, как
используют льготу. На место
выезжали депутатские комиссии,
сотрудники финуправления мэрии —
смотрели, как идет реконструкция.
Таким образом, льгота дает местной
власти большие возможности для
контроля, который при других
условиях в акционерных обществах
ограничен. А тут в любое время можно
прийти проверить. Кроме этого,
заводы дали обязательства не
проводить реорганизацию у себя без
согласования с муниципалитетом —
опять же преимущество.
Окончательная проверка будет
проведена в начале следующего года
— после расчетов с бюджетом.

Но уже сейчас
можно сказать, что решение о
предоставлении льгот было
правильным. Такую практику можно
было бы продолжить и расширить, но с
внесением изменений и дополнений в
1 часть Налогового кодекса РФ: с
июля этого года органы местного
самоуправления уже не могут
предоставлять индивидуальные
льготы. Теперь это можно делать
только для категорий предприятий. С
винно-водочным и "Гелиосом",
выходит, успели. А вот зато льготы
целой группе предприятий будет
дать гораздо труднее, ведь все
разные, у каждого свои проблемы.
Риск потерять в налогах гораздо
больший.

И еще один
момент, который может стать
препятствием в желании местной
власти идти навстречу
предприятиям, — это регулировки с
вышестоящими уровнями бюджетов.
Судя по всему, в 2000 году будут
изменены регулировки по акцизам
между местными и областным
бюджетами. Так, если раньше в
Братске акциз на пиво, вино и коньяк
полностью шел в городскую казну, то
в 2000-м от этих сумм на месте будет
оставаться только 10%, остальное
уйдет в область.

Цифры такие:
винно-водочный завод в 1998 году
уплатил в бюджет Братска 2,4 млн. руб.
акцизного налога. За 11 месяцев 99-го —
уже почти 3,3 млн. (с 50% льготой!).
Пивзавод в 1998 году перечислил
городу 4,9 млн. акцизов, за 11 месяцев
этого года — более 3 млн., тоже на
условиях 50% льготы. Администрация,
депутаты планировали, что в 2000 году
город получит по акцизам от
винно-водочного 9 млн., от пивзавода
— 7 млн. руб. как минимум, по всем
расчетам. 10% от этих сумм — это 900
тысяч и 700 тысяч соответственно.

Получается,
что налогооблагаемую базу Братск
вырастил не для себя, а для
губернии. Что, в общем-то, нормально,
если мыслить областными
категориями. Но когда в городе ли, в
районе ли масса социальных проблем,
когда нужно ремонтировать жилье,
платить вовремя зарплату, решать
проблемы людей, которые здесь,
рядом, мало кто решится лишить
местный бюджет части налогов в
интересах области в целом. Поэтому
братский удачный опыт по
предоставлению местных налоговых
льгот и поддержке производителей
вряд ли станет примером для
широкого распространения в других
городах и районах губернии. Но как
бы то ни было, Братск свой
перспективный вклад по акцизам в
общий областной котел уже сделал.

Е.
ЧАЙКОВСКАЯ,
пресс-центр горадминистрации.