— Каждое пятое обращение к нам вызвано проблемами с
получением гражданства и паспорта. После телеэфира
на эту тему телефон в комиссии не умолкал пять дней.
Ситуацию осложняет то, что у нас очень мало людей,
стремящихся знать национальное законодательство.
Часто жалобщики не могут ответить на самый
элементарный вопрос: принимали ли они иностранное
гражданство? Паспорта у них старого, советского
образца, но во многих проставлен штамп, говорящий о
гражданстве в другом государстве. Осознан ли был
этот шаг или же отметка появилась по недоразумению?
Вразумительного ответа на этот вопрос мы, как
правило, не можем добиться.

— Но это ведь не значит, что у них теперь нет шансов
получить российское гражданство?

— В соответствии со Всеобщей декларацией прав
человека каждый имеет право на гражданство. Этот
основополагающий международный документ
ратифицирован Российской Федерацией — и, значит, она
приняла обязательство обеспечить его исполнение.
Сейчас действует закон «О гражданстве», принятый в
2002 году. Он пришел на смену закону 1991 года и
ввел нормы, которых не было прежде. К примеру,
теперь есть и общий порядок принятия гражданства, и
упрощенный. Процедура стала более четкой. Но при
этом все-таки остались сложности. Определяя общие
нормы, закон не вдается в подробности, нюансы, а их
в жизни каждого немало.

— К вашей помощи прибегают, как правило, уже после
того, как попробовали справиться самостоятельно и
потерпели неудачу. На каком уровне происходят
нарушения?

— Чаще всего, на самом низком. В паспортно-визовой
службе сидят люди, не всегда достаточно
подготовленные и хорошо ориентирующиеся в
законодательстве. И отказывают они часто не потому,
что вымогают мзду или срывают дурное настроение, —
просто «нет» предполагает меньшую ответственность. И
чем меньше знание закона, тем чаще произносится
«нет». Чтобы добиться положительного решения, надо
обращаться в более осведомленную и, как правило,
вышестоящую организацию.

Не так давно к нам обратился гражданин РФ, прежде
состоявший в браке, но давно уже разведенный и
воспитывающий сына. Мать ребенка живет в другом
регионе, и точное ее местонахождение неизвестно.
Между тем паспортно-визовая служба настаивала на
том, чтобы мать подтвердила согласие на получение
сыном гражданства РФ — в противном случае подростку
отказывались выдавать паспорт. После безрезультатных
поисков отец молодого человека обратился в комиссию
по правам человека. Мы же, в свою очередь,
апеллировали к паспортно-визовому управлению — и
получили положительный ответ.

— Он потому положительный, что обратились из
областной комиссии при губернаторе, или же ошибка
была в самом деле осознана?

— В своих ответах паспортно-визовое управление, как
правило, опускает признание самого факта нарушения.
Хотя принятие мер, естественно, предполагает его. Недавно,
например, председатель комиссии Геннадий
Хороших обратил внимание руководства
паспортно-визовой службы ГУВД Иркутской области на
грубое нарушение законодательства: иркутянину
отказали в выдаче паспорта гражданина РФ по причине
отсутствия регистрации по постоянному месту
жительства. Спустя две недели после нашего обращения
паспорт был выдан. В ответе паспортно-визовое
управление сообщило и номер, и серию паспорта,
однако ни словом не обмолвилось о причине нарушения.
А значит — нет гарантии, что нарушения не
повторятся.

— Казалось бы, в интересах паспортно-визовых служб
поднимать проблему, чтобы вместе добиваться ее
разрешения…

— Мы планируем обратиться к начальнику областного
ГУВД с предложением подготовить обучающие семинары
для сотрудников паспортно-визовой службы — на базе
конкретных обращений в комиссию.

— Наверное, инициатива должна идти и от граждан?

— О первых проявлениях правового сознания, пожалуй,
можно уже говорить. Я сужу об этом потому, что все
больше людей звонят нам, прежде чем пойдут по
инстанциям, — то есть начинают принимать
превентивные меры. Они стремятся как-то «подковать
себя» юридически, хотят знать, на какие законы им
следует опираться. По сути, отказываются от роли
просителя-жалобщика и готовятся к диалогу с
государством — на равных. А когда сам себя уважаешь,
можно рассчитывать, что и государство уважит, не
правда ли?