Сокращение налоговых поступлений в областную казну в 2009 году ожидается в размере 5,3 млрд. рублей – падение почти на 8,5%, по сравнению с прошлым годом, заявил в минувший четверг губернатор Дмитрий Мезенцев на расширенном совещании Федеральной налоговой службы (ФНС) с управлениями ФНС по Сибирскому и Дальневосточному округам.  Основная причина – снижение поступлений по налогу на доходы физлиц и налогу на прибыль (составляют 70–80% от общего объёма поступлений). Самое существенное падение фискальных сборов произошло в этом году по крупнейшим предприятиям-налогоплательщикам: почти 5 млрд. рублей, или 86% от общей суммы снижения, отметил губернатор.

«Разумеется, на это есть и объективные причины, как, например, снижение объёмов отгрузки (в среднем на 15%) и падение цены реализации сырья  на рынках, – добавил Дмитрий Мезенцев. – Но, в основном, сокращение поступлений происходит в результате так называемой налоговой оптимизации, трансфертного ценообразования и вывода прибыли за пределы региона». В пользу этого говорит, к примеру, то, что по объёму валового регионального продукта (ВРП) Иркутская область занимает третье место по СФО (после Красноярского края и Кемеровской области), а по уровню налоговой отдачи – лишь седьмое.

Схема увода налогов такова: организации, входящие в вертикально-интегрированные компании, продают собственным структурам продукцию по цене примерно на 20% ниже среднерыночной. Так искусственно снижается выручка, а вместе с ней и налогооблагаемая база. В результате подобных схем только в прошлом году область недополучила от одного из предприятий лесной отрасли 1,1 млрд. рублей, цветной металлургии – 800 млн. рублей, сообщил Дмитрий Мезенцев. «Ловишь себя на мысли, что в региональный бюджет поступает не жёстко фиксированный налог, а будто бы плата в режиме договора дружеской поддержки и товарищеского внимания к региону», – считает он.

Компании используют «плавающий центр прибыли»: на территории региона есть  представительства практически всех национальных вертикально-интегрированных компаний, но ни одна из них не имеет здесь регистрацию. Они привязаны к другим субъектам – Москве, Санкт-Петербургу, Новосибирску. «А потом у нас получается, что из 42 муниципальных образований у нас только три доходные, хотя это не значит, что на данных территориях нет бизнеса и производства», – добавил глава Иркутской области.

«Многие губернаторы озадачены тем, что «центр прибыли» мигрирует по стране и перемещается в регионы, где фактически не осуществляется производственная деятельность компаний», – подтвердил руководитель ФНС России Михаил Мокрецов. По его мнению, прибыль должна оставаться там, где работают люди и находятся производственные мощности, а не там, где бизнесу выгоднее платить. «Однако принудить предприятия при действующих нормах практически невозможно. Требуется решить проблему законодательно», – подчеркнул Мокрецов.

Губернатор, в свою очередь, уточнил, что, вероятно, необходимо определять рыночные цены и взимать налоги, исходя из истинных показателей деятельности предприятий. «Возможно, требуется привязать определение цены товара к биржевым котировкам. Кроме того, радикальным стало бы принятие закона о принципах установления цены при сделках между взаимозависимыми организациями. Чтобы была ясна истинная цена товара при сделках, относящихся к категории подозрительных», – полагает Дмитрий Мезенцев.

Как сообщил заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов, сейчас завершается работа над законопроектом о трансфертном ценообразовании. В  течение двух ближайших недель документ будет внесён в правительство РФ на рассмотрение. «Мы более десяти лет работали над этой острой проблемой. Очень хорошо понимаю губернаторов, которые жалуются, что налого-плательщик есть, а головная корпорация продаёт товар не по мировым, а по своим корпоративным ценам, после чего осуществляет  все расчёты. Причём бизнес удивляется, мол, какая разница, где на территории России будут уплачены налоги. А это принципиально для страны с таким масштабом и федеративным устройством», – уверен Сергей Шаталов. По его словам, новый законопроект предполагает, что в ФНС должна сформироваться специальная команда, которая централизованно будет собирать информацию и расследовать сделки, где есть признаки трансфертного ценообразования.

«Мы понимаем, что у налогоплательщиков достаточно инструментов, чтобы постараться скрыть прибыль. Скажем, переместить её в компанию с большим убытком. Поэтому ФНС собирается отслеживать не только трансграничные сделки, но и крупные сделки внутри страны», – подчеркнул замминистра. По словам Дмитрия Мезенцева, если предложения Минфина будут поддержаны на законодательном уровне, то региональный бюджет может увеличиться как минимум на 5–8 млрд. рублей.