издательская группа
Восточно-Сибирская правда

Лесная доля в северных бюджетах

  • Автор: Алеанна ХОРОШЕВА, Наталья ДОНСКИХ

В Иркутской области насчитывается около 2,5 тысячи предприятий
лесопромышленного комплекса, из них к малым и средним, по оценкам
экспертов, относятся более двух тысяч. Во многих северных районах
области такие предприятия являются социально значимыми, от их
работы зависит не только занятость большинства местного населения,
но и наполнение муниципальных бюджетов.

Мелкие и средние лесозаготовительные предприятия сосредоточены в основном
в Нижнеудинском, Тулунском, Тайшетском, Чунском, Усть-Удинском,
Казачинско-Ленском, Жигаловском, Усть-Кутском (кроме ЗАО «Янтальлес»)
районах области. Так, в Казачинско-Ленском районе из 22 арендаторов лесных
участков большая часть приходится на мелкие и средние лесозаготовительные
предприятия, в Усть-Кутском: из 48 арендаторов 46 — мелкие и средние, в
Усть-Удинском: из 180 арендаторов 175 — мелкие и средние.

Доля в бюджетах территорий

Если рассматривать участие лесозаготовительных предприятий в формировании
местных бюджетов, то, к примеру, в бюджет Чунского района ежегодно
поступает более 30 млн. руб. от использования лесного фонда
лесозаготовителями. Это составляет почти треть от общего объема бюджетных
поступлений района.

По словам мэра Казачинско-Ленского района Николая Наумова, объем
налоговых и неналоговых платежей районных лесозаготовителей составляет в
местном бюджете 27%, из них 50% приходится на самое крупное предприятие
района — «Кунерминский ЛТХ», остальная часть — на мелкие и средние.
В Усть-Кутском районе доля отчислений в местный бюджет от лесных
предприятий территории превышает 20%. В администрации территории
считают, что при эффективном использовании лесных ресурсов ее можно
довести до 33%.

Лесосечный фонд

Проблема неэффективного использования лесосечного фонда в районах
является актуальной не только с точки зрения наполнения местного бюджета,
но и с точки зрения вырубки спелой древесины, своевременное использование
которой позволяет избежать древесных завалов, распространения болезней,
возгораний в пожароопасный период. Так, по словам мэра Усть-Удинского
района Владимира Денисова, ежегодно лесосечный фонд района используется
только на 20%. Несмотря на возможность ежегодной вырубки леса на площади
3 млн. куб. м, в прошлом году древесины было заготовлено всего 615 тыс. куб.
м. Неполное использование лесофонда происходит по многим причинам, в том
числе и потому, что мелкие предприятия испытывают недостаток оборотных
средств. Из-за отсутствия «свободных» денег они не строят дороги, а
производят рубки исключительно на экономически выгодных территориях —
вблизи дорог и населенных пунктов. Подобная ситуация складывается и в
других лесозаготовительных районах. В Усть-Кутском районе, по словам мэра
Владимира Сенина, ежегодный объем заготовки древесины на территории
составляет 1,5 млн. куб. при площади расчетной лесосеки в 3,8 млн. куб. м.
Информация администрации Казачинско-Ленского района свидетельствует о
том, что ежегодный объем заготовки древесины предприятиями не
соответствует тому объему, который указан в их лесобилете в качестве
возможного для вырубки. В результате в целом по району наблюдается
«недоруб».

В администрации Казачинско-Ленского района считают, что деятельность
мелких лесозаготовителей на их территории не эффективна, поскольку эти
предприятия не развивают инфраструктуру района, не восполняют
потребленные ресурсы, скрывают налоги и не выделяют средства на
собственное развитие. Однако, по существующему законодательству, очень
сложно разорвать договор аренды и забрать участок у неэффективного
пользователя. Так, только администрация Чунского района в 2001 году
расторгла несколько договоров аренды лесных участков с неэффективными
арендаторами из-за большой задолженности по арендной плате. В настоящее
время на его территории работает около 37 арендаторов лесных участков,
многие из которых получили участки, ранее принадлежавшие именно
неэффективным пользователям.

Программы развития

Для того, чтобы эффективнее использовать лесосырьевую базу своих
территорий, администрации районов разрабатывают специальные программы.
Например, администрация Усть-Кутского муниципального образования
планирует развивать лесопромышленный комплекс территории за счет
обработки круглого леса и лесовосстановления. Как отметил мэр Владимир
Сенин, в настоящее время лесхозы из-за недостаточного финансирования не
могут в полной мере осуществлять свои функции: сохранять и восстанавливать
лесные ресурсы. А вырубка леса производится на близлежащих к населенным
пунктам территориях, остаются невостребованными очень отдаленные участки
леса. Заготовка древесины на них нерентабельна из-за больших транспортных
расходов. Лесовосстановление же позволит заготовителям через определенный
промежуток времени вернуться на прежние участки.

В Казачинско-Ленском районе также разрабатывается программа по
эффективному использованию лесного фонда территории, что, по словам мэра
Н. Наумова, необходимо, в частности, для увеличения налоговых платежей в
бюджет района. Программа предусматривает также переход предприятий на
обработку древесины вместо реализации леса-кругляка. Как отметил мэр, если
предприятие подготовит реальный проект по переоборудованию производства,
администрация района готова выступить гарантом возвращения кредита,
взятого предприятием на реализацию такого проекта. Кроме того, программа
предусматривает укрупнение небольших предприятий путем объединения
нескольких малых арендаторов.

Администрации «лесных» районов считают, что сегодня рынок диктует такие
условия, согласно которым мелким лесозаготовителям необходимо в
ближайшее же время переходить на обработку круглого леса. Однако при этом
правительство РФ должно снизить экспортные пошлины на готовую
лесопродукцию. Так, Каймоновский леспромхоз в Усть-Кутском районе
планирует построить новый лесопильный цех. В настоящее время предприятие
заготавливает 90 тыс. куб. м древесины в год. Оборудование для цеха уже
закуплено в Китае. Предполагается строительство трех очередей цеха,
производительная мощность которых составит 3 тыс. куб. м
высококачественных пиломатериалов в месяц.

Эффективное развитие компаний лесопромышленного комплекса, относящихся
к малому и среднему бизнесу, в том числе их переход на обработку круглого
леса, невозможны без дополнительных финансовых вливаний в их оборотные
средства. В настоящее время финансовое взаимодействие предприятий с
банковскими учреждениями нарушено из-за того, что предприятия не ставят на
баланс технику и оборудование. Таким образом они пытаются снизить суммы
выплат налогов и обезопасить себя от действий фискальных органов. Для
оформления кредита банку необходимо ознакомиться с главным финансовым
документом предприятия, а в нем, как правило, минимизирован объем
собственности. Из-за того, что банку нечего взять с предприятия для
обеспечения риска, кредит не выдается. В НП «Ассоциация лесозаготовителей и
лесоэкспортеров Иркутской области» в качестве вариантов пополнения
оборотных средств предприятий также рассматривают инвестиционные и
банковские кредиты. Что касается последних, то, по мнению специалистов
ассоциации, пока в России экономически невыгодно брать кредиты по 20 и
выше процентов. Для сравнения: банковская ставка по кредитам в Китае
составляет 4%.

Что касается притока инвестиций в основной капитал мелких и средних
предприятий, то, по мнению экспертов, это достаточно проблематично не
только из-за нестабильной политико-экономической ситуации в стране, но и по
другим причинам. В частности, речь идет о высоких железнодорожных
тарифах. Вложив средства в работу предприятия, наладив выпуск
высококачественной продукции, становится невыгодно ее транспортировать на
большие расстояния, так как стоимость продукции становится ниже, чем ставка
железнодорожного тарифа, считают эксперты.

Кадры для леспрома

Населению в лесных поселках выбирать себе работу особо не из чего по
причине развала или неразвитости других видов производства. Один из выходов
— идти работать в лес. К примеру, в Казачинско-Ленском районе на
лесозаготовительных предприятиях работает почти треть от общего количества
местных жителей, в Усть-Кутском — 4,04 тыс. человек, что составляет 19
процентов от населения, занятого в различных отраслях экономики.
Несмотря на это, главной проблемой развития лесопромышленных
предприятий малого и среднего бизнеса остается отсутствие
квалифицированных кадров или, как говорят сами лесопромышленники,
работяг без вредных привычек. Если бухгалтеров и учетчиков в лесных
поселках найти можно, то непьющих работников-производственников —
проблематично. В течение сезона на малых и средних предприятиях
наблюдается текучесть кадров, особенно заметно это после выплаты
заработной платы и праздничных дней.

Как сообщил руководитель отдела лесных ресурсов и арендных отношений
администрации Иркутской области Алексей Герасимов, проблемой, которая
затрудняет развитие малых и средних предприятий ЛПК, является также
отсутствие квалифицированного менеджмента. Чаще всего мелкие и средние
предприятия ЛПК принадлежат таким собственникам, которые не имеют
специального образования, опыта работы в этой отрасли. На таких
предприятиях, как правило, не соблюдаются технологии, не решаются
комплексно вопросы воспроизводства и охраны лесного фонда, не
соблюдаются правила охраны труда работников, о чем свидетельствуют
данные Государственной инспекции труда по Иркутской области.

Проблемы сбыта

Кроме того, у предприятий со слабым менеджментом, по словам экспертов,
полностью отсутствует развитая маркетинговая политика, которая бы
ориентировала лесоэкспортеров в цене на круглый лес и пиломатериалы на
рынках Японии, Китая, в вопросах реализации, выборе рынка сбыта.
В настоящее время из-за полной неразберихи на российском рынке
лесопродукции, отмечают специалисты, китайские и японские потребители
выставляют такие требования по цене, что она может колебаться в пределах
$40-90 за куб. м. Несмотря на безграмотную ценовую политику, мелкие и
средние лесозаготовители продолжают заваливать дешевым кругляком
азиатские рынки. Однако в последние годы у российских лесоэкспортеров часто
возникают проблемы с транспортировкой продукции на пограничных переходах
в Наушках, Забайкальске, Гродеково из-за их низкой пропускной способности.
Однако основной проблемой в работе мелкие и средние лесоэкспортеры
считают недопоставку в их адрес железнодорожных вагонов. К примеру,
предприятия Казачинско-Ленского района только на 70% обеспечены вагонами
под погрузку древесины. Как сообщили в администрациях Тулунского, Усть-
Кутского, Нижнеудинского районов, их лесозаготовители также испытывают
трудности с поставкой вагонов для транспортировки лесопродукции. В
результате этого возникают социально напряженные ситуации в районных
поселках. Если крупные лесопромышленники Иркутской области каким-то
образом договариваются с железнодорожниками о бесперебойных поставках
подвижного состава для своих предприятий, то мелкие и средние чаще всего
решают этот вопрос «через третьи лица».

Перспективы

Специалисты предполагают различные возможные варианты выхода из
сложившейся ситуации. Так, например, в Ассоциации лесозаготовителей и
лесоэкспортеров Иркутской области считают, что государству, может быть,
выгодно создать, к примеру, десять крупных компаний, которые бы
занимались переработкой древесины, выпуском бумаги, картона,
упаковочной продукции, изготовлением мебели. С точки зрения контроля за
их деятельностью, взаимодействия с железной дорогой, использования
лесных ресурсов, развития инфраструктуры — это был бы идеальный вариант.
При этом лесозаготовка может быть передана мелким и средним
предприятиям.

Как вариант, в отрасли могут произойти ощутимые изменения, если
компании Юго-Восточной Азии войдут на российский рынок через
российских лесоэкспортеров, совместные предприятия и другими путями.

Читайте также

Подпишитесь на свежие новости

Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер
Важное