издательская группа
Восточно-Сибирская правда

Управление "социалкой"

  • Автор: Анна ВАСИЛЬЕВА

Бизнес и власти вырабатывают правила партнерских отношений в социальной сфере Социальная ответственность крупного бизнеса, порожденная неспособностью государства полноценно выполнять одну из своих основных функций, постепенно становится нормой российской экономической жизни. Практически все российские промышленные группы ("Лукойл", "Газпром", "Норильский никель", "Алроса" и так далее) заключают с правительствами субъектов федерации различные соглашения о партнерстве.

Документ, подписанный в сентябре 2004 года генеральным директором корпорации
«Илим Палп» Сергеем Костылевым и губернатором Архангельской области Николаем
Киселевым, выделяется в ряду прочих: на его основе власти и бизнес пытаются создать
постоянно действующие правила взаимодействия в социальной сфере. Как отметил
Сергей Костылев, «подписание такого соглашения — чрезвычайно важный шаг, поскольку
власть впервые попыталась сформулировать четкие критерии социальной ответственности
бизнеса». Губернатор Н. Киселев, со своей стороны, также отметил важность совместно
выработанного документа. «Чтобы планировать развитие региона, социальной сферы,
власть должна четко представлять, как будет развиваться бизнес, в каком объеме будут
осуществляться налоговые поступления, из которых складывается бюджет», — сказал он.

Социальное бремя бизнеса

Собственно, социальная помощь районам и городам для «Илим
Палп» не внове — на территории региона находится одно из крупнейших предприятий
корпорации Котласский целлюлозно-бумажный комбинат (КЦБК), а также ряд
леспромхозов и дочерних структур.

Комбинат является градообразующим предприятием пятидесятитысячного города
Коряжма — на нем работает около половины трудоспособного населения города, более
80% налогов в местный бюджет поступает от деятельности ЦБК и его «дочек», созданных
для обслуживания основного производства. Не менее существенна роль леспромхозов для
поселков, расположенных в шести районах юга Архангельской области.

По сложившейся традиции Котласский ЦБК глубоко вовлечен в социальную жизнь
города. Прежде всего потому, что на его балансе до сих пор остаются такие объекты, как
Дворец культуры, детско-юношеская спортивная школа, столовая, поликлиника. Но
содержанием объектов соцкультбыта участие бизнеса в жизни города не ограничивается.

«Несколько лет назад для координации социального взаимодействия «Илим Палп» и
муниципальных образований, в которых представлены предприятия корпорации, был
создан специальный орган — постоянно действующее совещание (ПДС) глав
муниципальных округов и представителей руководства КЦБК с участием губернатора
области. Это рабочий инструмент, принимающий конкретные решения по развитию
районов юга области. Он определяет приоритетные программы и мероприятия, которые
финансируются из средств корпорации», — рассказывает мэр города Коряжма Александр
Дементьев.

По соглашению с местной властью третий год Котласский ЦБК участвует в долевом
финансировании детских дошкольных учреждений Коряжмы, ежегодно перечисляя на эти
цели около 10 млн. рублей. Комбинат осуществляет программу жилищного строительства:
за минувшее десятилетие им было построено около 1000 квартир. Другой пример
социальной ориентации крупного бизнеса: обеспечивая Коряжму самой дешевой в
регионе тепло- и электроэнергией, руководство комбината с терпением относится к
задолженности в 60 млн. рублей, фактически кредитуя город на год вперед.

Также не остаются без внимания градообразующего
предприятия общественно значимые мероприятия,
требующие спонсорского участия: программа
реставрации православных храмов области, проведение
спортивных соревнований, покупка оборудования для
лечебных учреждений и так далее. При этом плановая
социальная помощь, объемы которой определены на
заседаниях ПДС, не исключает периодических просьб
местных властей помочь в латании многочисленных
социальных дыр. Просьбы, как правило, не остаются
неуслышанными.

Время считать деньги

«Недавно корпорация «Илим Палп» провела внутреннюю ревизию всей своей социальной
сферы, чтобы понять: сколько денег тратится на «социалку»? Получились очень
серьезные суммы, исчисляемые миллионами долларов. В частности, только в
Архангельской области на внешние социальные программы в 2003 году было
израсходовано около 500 тыс. долларов. Встал вопрос: какова эффективность этих
затрат?» — поясняет менеджер проекта региональных социальных программ корпорации
«Илим Палп» Денис Кудрявцев.

В качестве первого шага корпорацией было решено структурировать собственную
социальную активность, разделив ее на внутреннюю и внешнюю, в которую вошли и
затраты на содержание объектов соцкультбыта. Внутрикорпоративные социальные
программы являются неотъемлемой частью современного бизнеса, способом
стимулировать эффективную работу персонала компании, и сокращать их зачастую
нецелесообразно. Но внешними социальными затратами можно и должно управлять на
основе новых идей и подходов, о чем свидетельствует иркутский опыт «Илим Палп».

Казалось бы, наиболее простой путь снизить социальное бремя компании — «скинуть»
объекты соцкультбыта на баланс местной администрации. Однако в этом отношении
«Илим Палп» исповедует разумную сдержанность. «Мы бы с радостью передали объекты
непрофильного бизнеса местной администрации, однако понимаем, что бюджет города их
просто не «потянет», — говорит генеральный директор Котласского ЦБК Юрий Заяц.

Для уменьшения финансовой нагрузки на основной бизнес был избран оптимальный путь.
Непрофильные предприятия Котласского ЦБК постепенно выводятся на уровень
безубыточности, а затем выделяются в самостоятельные предприятия. Таким образом,
санаторий-профилакторий и база отдыха, до недавних пор находившиеся на балансе
КЦБК, стали вполне успешными самостоятельными «дочками». Постепенный переход
остальных непрофильных активов на самоокупаемость существенно снизит социальные
расходы комбината.

Вторая составляющая оптимизации расходов — урегулирование затрат на так называемые
внешние социальные программы: экологические, благотворительные, социально-
ответственную реструктуризацию. Для выполнения этой задачи, по мнению менеджмента
«Илим Палп», необходимо опираться на два основополагающих принципа. Первый —
управление затратами по каждой социальной программе должно быть абсолютно
прозрачным. Второй — правилом должны стать годовое бюджетное планирование
финансирования социальных программ из средств корпорации, контроль над
расходованием выделенных средств и оценка эффективности профинансированных
программ.

Бюджет социального сотрудничества «Илим Палп» с Архангельской областью с 2005 года
верстался на тендерной основе. В конце каждого года представители региональной
администрации, муниципалитетов, общественных организаций должны представлять на
рассмотрение специалистов корпорации свои социальные программы и проекты. Такой
подход активизирует региональные и местные власти: они будут вынуждены не просто
идти к бизнесу с протянутой рукой, но формулировать и защищать свои предложения.
«Илим Палп» отберет из предложенных проектов наиболее значимые для региона, а также
максимально совпадающие с интересами самого предприятия.

Объем денежных вливаний корпорации в социальную сферу региона после введения
нового порядка сотрудничества, возможно, даже уменьшится, однако эффективность
использования средств, несомненно, возрастет. «Можно говорить о глобализации
социальных программ, так как мы намерены прекратить бессмысленное «размазывание»
средств. К примеру, ранее в одном из районов Иркутской области мы поддерживали пять
-шесть больниц, давая каждой из них несколько раз в год по 20-30 тысяч рублей. Теперь
мы будем патронировать лишь одну — ту, в которой лечатся сотрудники нашего комбината
и их семьи. Зато купим для нее оборудование на 500 тысяч рублей», — рассказывает Денис
Кудрявцев.

Новые правила взаимодействия бизнеса и власти, собственно, и составили основное
содержание соглашения, подписанного этой осенью главами «Илим Палп» и
Архангельской области. Договор предполагает также активную позицию региональных
властей — по тем вопросам социального развития городов и районов, в которых
заинтересована вторая сторона. Так, в частности, ожидается, что бюджет области примет
участие в долевом финансировании строительства медсанчасти в Коряжме, фундамент
которой был заложен Котласским ЦБК еще в 1987 году. Совместное завершение
строительства поможет решить социальные вопросы не только Коряжмы, но и
прилежащих районов. Другой пример: реально оценивая возможность взыскания с города
задолженности за отопление, «Илим Палп» предлагает в зачет долга за счет средств
областного бюджета достроить медико-санитарную часть, обеспечить ее современным
оборудование и затем передать области.

Оптимальный формат

По оценке мэра Александра Дементьева, наиболее интересная для местной власти форма
сотрудничества с бизнесом — проекты, предполагающие активное экономическое (и, как
следствие, социальное) развитие города. «В этом году администрацией города,
руководством Котласского ЦБК и фондом «Евразия» был подписан меморандум о
финансировании работ по разработке стратегии развития Коряжмы. Основной целью
стратегии должна стать диверсификация экономики города за счет создания условий для
роста малого и среднего бизнеса», — рассказывает он.

Насущная необходимость диверсификации городской экономики определяется отчасти
намерениями «Илим Палп» провести в ближайшие годы техническое и технологическое
перевооружение своих производств, которое будет сопровождаться уменьшением рабочих
мест. Руководство корпорации обещает провести сокращения максимально
безболезненно, для чего в компании принята программа материального стимулирования
досрочного выхода на пенсию. Но понятно, что только за счет «досрочных» пенсионеров
невозможно оптимизировать численность работающих на предприятиях.

В корпорации разработан ряд социальных программ для сопровождения сокращений
трудоспособных работников. Часть из них за счет выходных пособий, размер которых
значительно превышает предусмотренный трудовым законодательством, смогут получить
дополнительное или новое образование. Одни будут обучаться специальностям,
необходимым городу, другие будут обслуживать потребности корпорации (например,
займутся лесовосстановительными работами).

Другой путь, продуманный «Илим Палп», — участие в создании новых рабочих мест для
сокращенных сотрудников. Места будут организовываться либо в собственных дочерних
структурах, либо (и в этом know-how корпорации) на предприятиях малого бизнеса при
активном содействии «Илим Палп». «По предложению руководства Котласского ЦБК мы
готовим для совместного рассмотрения ряд бизнес-проектов создания малых
предприятий. Наиболее ресурсоемкие из них, конечно, требуют финансовой помощи
комбината. Но есть и такие, для реализации которых достаточно административного
содействия: на первых порах помочь с помещением, оргтехникой, информационным
обеспечением», — говорит председатель Коряжмской ассоциации малого и среднего
бизнеса Иван Охрименко.

Точки приложения сил очевидны: в Коряжме, как и на всем юге Архангельской области,
торговля развивается прекрасно и без участия крупного бизнеса, зато рынок услуг заметно
от нее отстает. Так, строительство жилья в Коряжме ведет единственная компания,
которая не справляется с ростом рыночного спроса.

Особая ценность данного подхода к социальному партнерству властей и бизнеса в том,
что он заставляет занимать активную жизненную позицию не только чиновников
администрации, но и горожан. И это оптимальный формат вложений в социальное
развитие регионов.

Читайте также

Подпишитесь на свежие новости

Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер
Важное