издательская группа
Восточно-Сибирская правда

От бюджета выживания -- к бюджету развития

Председатель Законодательного собрания Иркутской области Виктор Круглов побывал в городе Саянске, входящем в его избирательный округ. Здесь спикера ждал напряженный график работы - встречи с избирателями, с городскими властями, посещение различных учреждений.

Чтобы не просто обсуждать проблемы города, а пытаться сразу находить их решения,
в Саянск с Виктором Кругловым прибыли и представители областной администрации:
председатель комитета по культуре Вера Кутищева,
начальник главного управления общего и профессионального образования
Наталья Малявкина, председатель комитета по физической культуре и спорту
Алексей Палкин.

На их встрече с мэром Саянска Анатолием Трухиным и представителями местной
администрации поднимались наиболее актуальные для города проблемы. Сегодня один из
самых важных вопросов для этого города, как и для подавляющего большинства
муниципалитетов, — местный бюджет, точнее, его дефицит. К концу года его удалось
сократить до 42 млн. рублей, но если не будут изысканы эти
средства, то на начало будущего года город выйдет с кредиторской задолженностью. В
эту сумму входит 18 млн. рублей задолженности по выплате заработной платы, 7 млн.
рублей — по выплате отчислений с заработной платы в фонд социального страхования,
еще 12 млн. рублей складываются из полученных муниципалитетом кредитов.

Дефицит местного бюджета рождает множество проблем. Среди них одна из наиболее
актуальных — то, что Саянск не может принять участие в федеральных инвестиционных
программах, поскольку там ставятся условия софинансирования. В дефицитном
бюджете на это средства изыскать невозможно. Кроме того, есть и еще одна существенная
головная боль — это местные дороги. Ввиду отсутствия средств в городской казне нет
финансирования их ремонта, а следовательно, и самого ремонта тоже нет.

Виктор Круглов ответил на это, что у него есть уверенность в том, что до конца года, по
крайней мере, дефицит местного бюджета удастся закрыть. Он полагает, что этот вопрос
окончательно решится на предстоящих в декабре двух сессиях Законодательного собрания.

Впрочем, у саянских властей есть и свои планы относительно пополнения бюджета. Они
поделились с Виктором Кругловым идеей подготовки проекта по
внесению изменений
в федеральное законодательство. По их мнению, хорошей статьей для пополнения казны
является продажа муниципального имущества. Но беда в том, что, согласно
действующему законодательству, абсолютно все дополнительные доходы, поступающие в
бюджет территории, должны в первую очередь идти на покрытие дефицита и оплату
первостепенных текущих нужд, таких, как выплата заработной платы. В результате, по
определению Анатолия Трухина, бюджеты подавляющего
большинства территорий являются «бюджетами выживания, а не бюджетами развития».
Предлагаемая же саянцами законодательная инициатива состоит в том, чтобы доходы от
продажи муниципального имущества можно было тратить не только на текущие, но и на
капитальные расходы, прежде всего — на ремонт и реконструкцию зданий. Спикер
пообещал по возможности оказать поддержку в решении этого вопроса и организовать
содействие правового управления Законодательного собрания при
проработке проекта.

Но при этом спикер полагает, что проблему дефицита бюджетов — как местных, так и
областного — надо решать в целом. Для этого прежде всего нужно пересмотреть методику
расчета Министерством финансов налогового потенциала региона. Сейчас она в корне не
совпадает с реальностью, и от этого страдают еще 8—11 субъектов страны. Это проблема
не новая и давно известная, она неоднократно обсуждалась в Министерстве финансов, но
пока что вышестоящие чиновники не жаждут рьяно приниматься за ее решение — ведь из-
за небольшой горстки регионов им пришлось бы пересчитать методику расчета
налогового потенциала для всех субъектов. Но регион намерен и дальше упорно
поднимать эту тему, пока вопрос не решится.

Ну а пока, по мнению спикера, единственное, что можно сделать для Иркутской области, — это использовать по мере получения дополнительные резервы, а также привлекать
средства под объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа. Еще одна возможность — это участие региона и его территорий в
заявленных президентом страны национальных проектах. Однако, по словам Виктора
Круглова, и здесь мы тоже опоздали с подачей заявок — из-за смены областной
исполнительной власти как раз в тот момент, когда эта идея стала реализовываться.
Поэтому на существенное финансирование из федерального бюджета по этим статьям
можно будет рассчитывать лишь в 2007 году. Спикер также отметил, что в рамках областного
бюджета, конечно, тоже можно что-то решить, но это не те суммы, которые существенно
повлияют на сложившуюся в территориях ситуацию.

Несмотря на проблемы бюджета, жизнь в Саянске не стоит на месте.
Некоторые проблемы решаются совместными усилиями местного и областного бюджетов
при активном участии градообразующего предприятия «Саянскхимпласт».
Представителям областных властей рассказали о том, что сделано в городе за прошедший
год, какие проблемы еще только предстоит решать. Впрочем, это им не только рассказали,
но и показали. Они побывали в одной из музыкальных школ города, в профессиональном
лицее, на строящемся стадионе, горнолыжной трассе. А затем состоялось совещание, где
подводились итоги увиденного.

Из вопросов, которые поставили перед Верой Кутищевой, основными
стали комплектация музыкальных школ музыкальными инструментами, износ которых
сегодня составляет до 90%, поддержка ансамбля «Каравай» и пристройка к картинной
галерее города. Что касается музыкальных школ, то председатель комитета по культуре
полностью согласилась с необходимостью централизованной комплектации музыкальных
школ музыкальными инструментами. Она заверила, что эта идея давно обсуждается в
комитете и планируется разработка государственной целевой программы для решения
этого вопроса. Однако уже сейчас было решено оказать школе некоторую помощь: при
поддержке Саянскхимпласта для нее через комитет по культуре будет до конца года
приобретен рояль.

Ансамбль «Каравай» в Приангарье хорошо
знают и любят. Вера Кутищева согласилась с тем, что его ни в коем случае нельзя терять
только потому, что у муниципалитета нет средств на его содержание. Она предложила им
подать заявку на грант, пообещав при этом содействие.

Примут областные власти участие и в решении проблемы городской картинной галереи.
Сегодня ее фонды называют вторыми по значимости в Иркутской области после коллекции Иркутского
областного художественного музея им. В. П. Сукачева. Но при этом само здание галереи
находится в плачевном состоянии и требует как капитального ремонта, так и
расширения площади — создания дополнительного пристроя.

Алексей Палкин побывал на строящемся стадионе и горнолыжной трассе.
Саянск — город молодой, и стадиона у него пока нет
ни одного. Как сообщили представители местных властей, на завершение строительства
первой его очереди — основного и тренировочного поля — необходимо 28 млн. рублей. Еще
по 10 млн. рублей надо на строительство второй очереди — трибун и раздевалок, и на
искусственное покрытие. Алексей Палкин пообещал посодействовать саянцам во
включении части этого проекта в федеральную программу. Но это будет еще не сегодня и
не завтра — сначала проекту необходимо пройти государственную экспертизу. Однако в
целом глава спорткомитета дал очень высокую оценку проекту.

Горнолыжка в Саянске Алексею Палкину очень
понравилась. «Уникальное место, северный склон, где снег лежит долго, — таких в нашей
стране мало», — заявил он. Кроме того, А. Палкин, говоря о саянской горнолыжной трассе,
отметил, что необходимо
разработать для территорий региона три-пять типовых проектов горнолыжных трасс — это
значительно упростило бы им работу. Но пока что нет средств на проектно-сметную
документацию.

У Натальи Малявкиной большой интерес вызвало посещение профессионального лицея.
Здесь при поддержке областного и местного бюджетов и градообразующего предприятия
уже проведена реконструкция большинства учебных помещений, закуплено уникальное
оборудование, оснащаются классы. В результате лицей выходит на новый уровень
образования.

После того как завершилась деловая часть поездки, областные чиновники отправились
обратно в Иркутск, а Виктору Круглову предстоял еще отчет перед избирателями.
Он рассказал участникам встречи о том, что сделано за год, прошедший с начала работы
четвертого созыва Законодательного собрания Иркутской области. Отметил, какой это
был трудный год — выборы, избрание председателем Законодательного собрания,
внедрение 122 закона… Вспомнил, в какой тяжелой ситуации оказались
новые депутаты, едва придя в областной парламент, когда в экстренном порядке
готовились пакеты законов, проходило по три сессии в месяц, областной бюджет
приходилось принимать с закрытыми глазами, поскольку уже не было возможностей что-либо в нем серьезно изменить. В связи с этим, и прежде всего со своей новой
должностью в четвертом созыве, Виктор Круглов посетовал, что стал гораздо реже
встречаться с избирателями, чем раньше, — не хватает времени.

Он вновь поднял проблему бюджетной обеспеченности и отметил, что проект
строительства газоперерабатывающего комплекса для Ковыктинского месторождения —
единственный, который может реально позволить к 2009 году удвоить валовой
региональный продукт.

Также председатель Законодательного собрания отметил, что в значительной степени
проблемы нашей области происходят из-за отсутствия четкого плана стратегического
развития. Впрочем, в ближайшее время предполагается вплотную заняться его
разработкой. Виктор Круглов заверил присутствующих, что по этому поводу достигнута
договоренность с губернатором Александром Тишаниным.

Кроме того, спикер отчитался перед избирателями о том, какие их наказы он выполнил, а
какие проблемы пока еще не удалось решить. Горожане в свою очередь рассказали ему о
местных проблемах и дали новые поручения.

Читайте также

Подпишитесь на свежие новости

Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер