издательская группа
Восточно-Сибирская правда

Немецкий опыт - на сибирскую землю

  • Автор: Беседовал Георгий КУЗНЕЦОВ, "Восточно-Сибирская правда"

На официальном сайте правительства России недавно появилось короткое сообщение о том, что в Министерстве природных ресурсов РФ прошло заседание российско- германской рабочей группы "Охрана природы и биологическое разнообразие". На нем, в числе прочих вопросов, была рассмотрена "...возможность подготовки и реализации проекта по правовой и экологической поддержке участка всемирного природного наследия "Озеро Байкал" как модельного для российских условий".

Чтобы узнать подробности, позвонил в Министерство природных ресурсов. В Москве
трубку снял заместитель директора Департамента государственной политики в сфере
охраны окружающей среды МПР России Амирхан АМИРХАНОВ.

— Амирхан Магомедович, в официальном сообщении министерства мое внимание
привлекла фраза о возможности подготовки проекта по поддержке Байкала. Скажите,
это что-то принципиально новое или продолжение давнего сотрудничества России и
Германии в области экологии?

— Вы наверняка помните, что межправительственное соглашение в области охраны
окружающей среды между Россией и Германией было подписано еще в 1992 году. Тогда
же были созданы пять рабочих групп по разным направлениям природоохранной
деятельности. А Байкал, хоть он и не был еще участком всемирного природного
наследия, был выделен в качестве объекта, представляющего особую природную
ценность и особый интерес для экологов обеих стран. Рабочие группы собираются по
специальному плану, утвержденному смешанной российско-германской комиссией по
охране окружающей среды, которая координирует реализацию межправительственного
соглашения. Они каждые два года отчитываются перед этой комиссией о сделанном.
Заседание, о котором вы спрашиваете, было плановым. В числе многих вопросов мы
обсуждали и проблемы участков всемирного природного наследия. Немцы этим
вопросом особенно интересуются, потому что у них тоже такие объекты есть. Байкал
немцы знают очень хорошо, потому что работают с ним с 1992 года, с момента
подписания того межправительственного соглашения. В этот раз рабочая группа по
охране природы и сохранению биоразнообразия анализировала итоги работы за 2003—
2005 годы и планировала работу на два следующих года. Это, конечно же,
продолжение нашего, теперь уже традиционного, сотрудничества. Но одновременно и
начало его нового этапа, новых проектов.

— Если правильно помню, то именно немцы наиболее активно поддержали Россию
перед ЮНЕСКО в инициативе присвоения нашему озеру статуса всемирного природного
наследия?

— Да. Это один из примеров их партнерского содействия российским усилиям. А в
этом году у нас, вместе с немецкой делегацией, проводились слушания в
Государственной Думе РФ, в комитете по природным ресурсам. Вопрос рассматривался
принципиальный: немцы знакомили наших законодателей со своим видением
ландшафтного планирования земель в Ольхонском районе.

— Насчет принципиальности вопроса — согласен полностью. Использование
прибайкальских земель, в том числе и не вполне законное, вызывает много споров и
скандалов…

— Задача рамочного межправительственного соглашения 1992 года — обеспечить
контакты различных участников сотрудничества, в том числе для того, чтобы
выработать эффективные решения и по этой проблеме. Ученые из институтов
Сибирского отделения Российской академии наук и германских институтов
аналогичного профиля работают по «земельной» проблеме уже много лет. Иркутские и
немецкие ученые этой проблемой занимаются вместе с органами власти Иркутской
области и Бурятии. Сделано достаточно много. Изданы специальные научно-
практические работы. Но вопрос по правовой и экологической поддержке Байкала как
участка всемирного природного наследия остается для рабочей группы одним из
важнейших, поскольку несделанного у нас тоже очень много.

— Какая из нерешенных задач, на ваш взгляд, сейчас является первоочередной, не
терпящей дальнейшего отлагательства?

— Не до конца реализованы нормы федерального закона об охране озера Байкал. В
частности, статья, которая требовала установить границы экологических зон
Байкальской природной территории. Очень трудно эта работа идет, поскольку в
центральной экологической зоне после утверждения ее границ будут запрещены
многие виды хозяйственной деятельности, которые по закону об охране озера Байкал
признаны несовместимыми с центральной экологической зоной. Но там живут люди! Мы
обсуждали эти вопросы с немцами и договорились, что они будут оказывать
поддержку по выбору режимов хозяйственного использования территории всемирного
природного наследия нашим институтам и органам власти там, на месте, на Байкале.
У немцев в этом плане накоплен большой опыт, в том числе и по компенсации
неизбежных ограничений для населения. В этом ключе, в числе прочих,
рассматривается и предложение Минэкономразвития о создания на Байкале особой
экономической зоны для рекреационно-туристических целей. Сейчас эта идея
прорабатывается вместе с администрацией Иркутской области и правительством
Бурятии.

— Немецкий опыт, к сожалению, невозможно использовать в России напрямую, один к
одному. Слишком много у нас своих, особых нюансов, своей специфики.

— Именно поэтому в будущем году намечен семинар по обсуждению таких проблем и
отработки хотя бы нескольких ключевых идей на месте. Скорее всего семинар
состоится Иркутске. В предыдущие годы мы все вместе много ошибок наделали,
поскольку недостаточно учитывали интересы людей, живущих на берегах Байкала.
Когда научимся учитывать интересы всех заинтересованных сторон, тогда и
конфликтов будет меньше, и охрана природы будет обеспечена на уровне
муниципальных органов власти, наиболее приближенных к населению. Я имею в виду
новое распределение полномочий, которыми наделяются органы муниципальной власти.
Но для реализации этих полномочий и возросшей ответственности за принимаемые
решения необходима и достаточная для этого финансово-экономическая поддержка.
Вот эти нюансы намереваемся там обсудить. А если к тому времени выйдет
постановление правительства по границам байкальских экологических зон (проект у
нас уже готов и согласован в администрации Иркутской области и в правительстве
Бурятии), то вплотную займемся и проблемой режимов допустимого воздействия на
уникальную экосистему, нормативов по выбросам и сбросам…

— Амирхан Магомедович, можно ли уже сейчас сказать что-то конкретное по
проекту, упоминаемому в информационном сообщении МПР?

— По всей видимости, это будет отдельный проект в рамках российско-германского
сотрудничества. Но на декабрьском заседании рабочей группы мы рассматривали пока
только его общую идею и саму возможность подготовки и реализации такого проекта.
Он будет созвучен темам, о которых мы с вами сейчас говорим, и направлен на
разрешение проблем проживающих на Байкале граждан. Но при этом реализация
проекта должна гарантировать сохранение уникальной экосистемы.

— Каким образом планирует принять участие в реализации очередного байкальского
проекта ваше министерство?

— Министерство не имеет права участвовать в проектах, но мы создаем условия для
того, чтобы он мог быть успешно реализован. Одна из отличительных особенностей
этого проекта — его совместное финансирование со стороны Германии и России.
Раньше финансирование подобных мероприятий шло обычно с одной стороны: грант
получили, «съели» и забыли. Думаю, что теперь, когда будем тратить собственные
деньги, ответственность российской стороны возрастет, и в этом случае проект с
полным правом можно будет назвать совместным. Естественно, что его содержание мы
обязательно будем согласовывать с органами власти Иркутской области и Бурятии. А
наши немецкие партнеры сейчас взяли тайм-аут, чтобы обсудить в своем
правительстве возможную структуру проекта и детали участия в нем Германии.

Читайте также

Подпишитесь на свежие новости

Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер
Важное