Правительство Иркутской области декларировало право для льготных категорий граждан пользоваться бесплатными поездками в общественном транспорте на городских, пригородных, дачных и междугородных маршрутах. И не только декларировало, а в 2013 году закрепило эту меру социальной поддержки своим постановлением № 521-пп для более 100 тысяч ветеранов труда, участников боевых действий, инвалидов, доноров – всего в документе перечислено 14 категорий граждан.

Как это работает: транспортные предприятия по своему желанию заключают с Правительством договор. Суть договора – перевозчики не берут со льготников плату за проезд, а областные власти гарантируют оплату каждой совершённой льготной поездки.

У правительства Иркутской области с 2016 года есть надёжный механизм электронного учёта: сколько поездок завершил льготник – ровно за такое количество транспортным компаниям и заплатят.

Однако гарантии мер социальной поддержки нуждаются в надлежащем обеспечении. С 2022 года приоритеты областного бюджета почему-то начали смещаться с социальных приоритетов в какие-то другие направления. Транспортники в полном объеме выполняли свои обязательства, а областные власти без объяснения причин начали системно нарушать обязательства перед льготниками и договоры с автопредприятиями.  Правительство убеждало льготников в том, что право бесплатного проезда сохраняется, умалчивая о том, что средства на эту льготу ими предусмотрены только до апреля 2025 года. Но транспортные компании продолжали бесплатно возить льготных пассажиров, доверяя письменным договорным обязательствам Правительства Иркутской области.

Количество льготников на разных маршрутах – это от 50 до 90 процентов. Теперь представим работу магазина, в котором половина покупателей берёт товары бесплатно. Вопрос – как скоро закроется такой магазин?

В декабре руководители автопредприятий констатировали неисполнение областным Правительством его обязательств перед льготниками за 2025 год, и заявили о невозможности продления договоров на 2026 год, поскольку Правительство области, как заказчик льготных поездок, не обеспечило эту меру соцподдержки.

 Никогда не было и вдруг опять

24 марта на пресс-конференции руководители автокомпаний Иркутской области, объединенные в Ассоциацию пассажирских автотранспортных предприятий (АПАПИО), подчеркнули: действия областных властей привели к невозможности исполнения льготного проезда.  По словам Павла Волкова, представителя Ассоциации, с 1 мая предоставление льготных поездок уже становится экономически неисполнимо, поскольку  правительство региона не выполняет свои обязательства перед льготными пассажирами.

Павел Волков подчеркнул:

— Приоритеты бюджета расставляет Правительство. Если его приоритеты сместились от обязательств перед сотней тысяч жителей региона в иную сферу, то гарант льготы должен честно сообщить об этом людям. После встреч с руководителями транспортных компаний Правительство гарантировало нормализовать ситуацию до 1 марта 2026 года. Договоренности письменно закреплены. С нашей стороны было понимание, что письменная фиксация этих договорённостей – гарантия  их фактического исполнения.

По словам представителей АПАПИО, соглашение с областью предусматривало решение трёх ключевых задач:

*гарантия полного обеспечения мер социальной поддержки  на городских, пригородных и дачных маршрутах на 2026 год;

*погашение накопленной перед льготниками задолженности за 2025 год;

* оплата льготного проезда путем перечисления средств самим льготникам, а не перевозчикам (например, прямая компенсация льготнику на электронный проездной (ЕСПБ)).

Однако, как заявили на пресс-конференции, прошло уже три месяца, но ни один из этих пунктов до сих пор не выполнен. На февральской и мартовской сессиях Законодательного Собрания ни разу не затрагивался вопрос о судьбе льготных поездок, словно этой проблемы областного масштаба вовсе не существует. И до сих пор неясна ситуация с обеспечением областным Правительством очень важных для людей льготных поездок на дачных маршрутах, которые должны начать работу уже с 1 мая.

Глава ассоциации Сергей Шарков привёл аналогию:

— Правительством не исполняются обязательства месяц, два, три, девять. Это напоминает пациента, который лежит с кислородной маской, и ему потихонечку перекрывают кислород и шепчутся: „И когда же он умрёт?“ А ещё 10 человек заглядывают в замочную скважину, но ничего не делают. И если такая ситуация создаётся осознанно – значит, она кому-то выгодна.

Присутствовавший на встрече депутат ЗакСобрания Денис Ягодзинский обратился к руководителям с просьбой пойти на риск для предоставления льготных поездок хотя бы до 1 мая:

— Прошу дать мне это время, чтобы я использовал все депутатские возможности для недопущения прекращения мер поддержки льготников, ведь это наши ветераны боевых действий, ветераны труда, блокадники Ленинграда, доноры, инвалиды.

Сергей Шарков подчеркнул, что работники автопредприятий не прекращают работу, несмотря на трудности. Они целых десять лет являются надёжными партнёрами льготников и областного Правительства. Шарков отметил: надо честно признать, что многомиллионный долг возник перед самими льготниками, которым власти пообещали бесплатный проезд, но не рассчитались за него. По словам Сергея Шаркова, министр транспорта региона Максим Лобанов в личной беседе просил дать время до 15 апреля для исполнения всех обязательств областного Правительства. Глава Ассоциации добавил: министр сообщил — если до 1 мая задолженность не будет погашена и не будет обеспечено финансирование на текущий год, он публично признает невозможность исполнения мер социальной поддержки на транспорте.

— Для любого ответственного и грамотного руководителя продолжать исполнять этот договор без финансового обеспечения – осознанное суицидное решение —заявил Шарков. —  Если продолжать хозяйственную деятельность без взимания провозной платы – это смерть для всей отрасли! Ведь именно Правительство определило, что общественный транспорт в нашей области может существовать только за счёт взимания провозной платы с пассажиров. Если мы по договору с областным Правительством не берем провозную плату со льготников, а эту плату не возвращают – это осознанное убийство общественного транспорта всего региона. Сегодня у нас сложилось устойчивое мнение, что транспортные предприятия специально провоцируют, чтобы мы не смогли далее оказывать услугу бесплатного проезда, бросили людей, заставляют расторгнуть договоры. Нашими руками кто-то очень хочет создать социальное напряжение в Иркутской области.

Он добавил, что участники Ассоциации понимают важность мер социальной поддержки. Но будет разумно и честно, если заказчик и организатор этих мер передаст выделенные им средства на льготный проезд непосредственно самим льготникам.  Люди уже сами решат – на каких маршрутах и в каких объемах реализовать свое право на бесплатный проезд.

Коротко о приоритетах

По оценкам участников областной Ассоциации пассажирских автотранспортных предприятий для обеспечения льготных поездок всех льготных пассажиров нашего региона необходимо 0,6 % от всего объема областного бюджета.

В ответе на запрос одного из СМИ нашей области о приоритетах финансирования пресс-служба Губернатора Иркутской области сообщила: «Все социальные обязательства по финансированию мер социальной поддержки граждан, взятые регионом, будут выполнены. Между ними нет критериев определения приоритетности».

Будем надеяться на положительный результат. Будем надеяться, что для депутатов Законодательного Собрания и Правительства Иркутской области  интересы уважаемых льготников останутся приоритетными.