издательская группа
Восточно-Сибирская правда

И кнут, и пряник

  • Автор: Галина МОЛОКОВА, председатель судебной коллегии по делам несовершеннолетних Иркутского областного су

В России возрождается ювенальная юстиция Соблюдение прав человека должно начинаться с соблюдения прав ребенка. Однако не секрет, что в нашей стране до настоящего времени отсутствует должное внимание со стороны государства к проблемам детей, соблюдению их прав на такой уровень жизни, который необходим для их нормального физического, умственного, духовного, нравственного развития.

!I1! Чрезвычайную остроту сегодня приобретают проблемы, связанные
с подростковой преступностью. Без радикального совершенствования
судопроизводства в отношении несовершеннолетних невозможно
говорить о справедливости правосудия в нашей стране.

Концепцией судебно-правовой реформы в Российской Федерации
предусмотрено создание специализированной системы правосудия
в отношении несовершеннолетних — ювенальной юстиции,
при которой специализированный суд как центральное звено
тесно взаимодействует с социальными службами. Современная
судебная система должна рассматривать ребенка, совершившего
правонарушение или преступление, прежде всего не как
объект репрессий, а как субъект реабилитации.

Идея создания особого суда для несовершеннолетних начала
свое шествие по Европе в начале 20 века. Дореволюционная
Россия была одним из первых государств, внедривших ювенальную
юстицию в 1910 г. В Петербурге был образован особый
суд по делам несовершеннолетних, который действовал вместе
с системой попечительского надзора. Каждое дело, перед
тем как оно доходило до рассмотрения судьей, попадало
в руки соответствующего попечителя, который собирал
по нему необходимые сведения, посещал несовершеннолетнего
дома, знакомился с обстановкой его жизни, выяснял условия,
способствовавшие совершению им проступка, беседовал
с людьми, которые могли бы помочь исправлению подростка.
Попечитель присутствовал на судебном разбирательстве,
где излагал полученные им сведения. После приговора
подросток находился под присмотром попечителя, который
помогал ему в разрешении социальных вопросов, беседовал,
выдавал книги для чтения. При этом попечитель вел книгу,
в которую записывал свои наблюдения и выводы о поведении
подростка. Еженедельно все попечители собирались на
совещание у судьи, где обсуждались методы надзора и
попечения, разбирались трудные случаи. Судья мог вызвать
подростка с родителями и заменить присмотр другим видом
надзора.

Организация такого суда в дореволюционной России была
совершенно новым делом. Это был первый и очень важный
шаг на пути создания специализированных судов в отношении
несовершеннолетних, и Россия тогда считалась одной из
передовых стран в этом направлении.

В дальнейшем, в том числе и в советское время, вопросам
рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в судах
также уделялось большое внимание: вводилась специализация,
проводились профилактические мероприятия с подростками,
осужденными к условной мере наказания. В сторону улучшения
положения несовершеннолетнего изменялось и законодательство.
Но к концу 90-х годов работа в судах по профилактике
подростковой преступности заметно снизилась. Это было
обусловлено обострением социально-экономической и политической
обстановки в стране, повышением уровня преступности,
расслоением общества. Тысячи незанятых подростков появились
на улицах, вновь в обиходе появились такие термины,
как безнадзорность, беспризорность, увеличилось количество
брошенных ребятишек, детей улиц. Обострился вопрос
детского алкоголизма, наркомании, проституции.

Все эти обстоятельства привели к тому, что вопрос о
возрождении ювенальной юстиции в стране не только назрел,
но и стал просто жизненно важным: подрастающее поколение
— будущее нашей страны — нуждается в надежной правовой
и социальной защите. Необходимость реформирования российской
судебной системы в отношении несовершеннолетних следует
также и из международных норм, прежде всего Конвенции
о правах ребенка и замечаний комитета ООН по правам
ребенка от 8.10.1999 г., которые рекомендуют «государству-участнику
предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить
процесс реформирования законодательства, особенно в
деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних
и ювенального уголовного правосудия». Поскольку Россия
взяла на себя обязательства по исполнению норм международного
права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ,
то это обстоятельство также обязывает соблюдать правила
ООН, касающиеся защиты прав несовершеннолетних.

!I2! Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся правосудия
в отношении несовершеннолетних, так называемые «Пекинские
правила» 1985 года, определяют ювенальную юстицию как
особую систему, при которой специализированный суд тесно
взаимодействует с социальными службами — как до появления
подростка в орбите суда, так и после судебного решения.

Нормы международного права в отношении несовершеннолетних
требуют, чтобы правосудие было основано не только на
снисхождении к подросткам, совершившим правонарушение.
Главное — понимание причин преступного поведения и
поиск эффективных способов воздействия на виновных с
учетом их возрастных особенностей. Ведь цель такого
правосудия — избежать дальнейшей криминализации личности
ребенка, способствовать его социальной реабилитации.

Сегодня в нашей стране юристы ведут жаркие споры о том,
как реформировать правосудие в отношении несовершеннолетних,
как изменить систему профилактики правонарушений. В
том, что ювенальной юстиции в России быть, уже никто
не сомневается. Но как это сделать, каким способом —
на этот счет существует много точек зрения. И не только
юристов, но и психологов, социологов, педагогов.

Первый опыт на пути создания ювенальной юстиции в России
получили суды Москвы и Санкт-Петербурга, Ростовской и
Саратовской областей. Они работали в рамках проекта
программы развития ООН «Поддержка осуществления правосудия
в отношении несовершеннолетних» (ПРООН). Цель проекта
заключалась в том, чтобы в условиях отсутствия в России
специального закона о ювенальной юстиции, в рамках действующего
законодательства, ознакомить работников судов, правоохранительных
органов и системы профилактики с механизмом осуществления
правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии
с международно-правовыми стандартами и международным опытом.

В реализации проекта принимали активное участие различные
общественные, правозащитные организации, учебные заведения,
центры поддержки судебно-правовой реформы, социальные
службы. Наиболее результативным оказался опыт Ростовской
области: проект полностью реализован и завершился созданием
первого ювенального суда в России. Он был торжественно
открыт 25 марта 2004 г. в Таганроге. Открытие суда
произошло в период проведения в Ростове-на-Дону семинара
по теме «Ювенальная юстиция в условиях совершенствования
уголовного судопроизводства России». В работе семинара
активное участие приняла и иркутская делегация, в состав
которой вошли судьи областного суда, города и района,
работники управления судебного департамента.

Что же такое ювенальный суд? Каким он получился в Ростовской
области?

С 1 января 2001 г. в районных судах Ростова
была введена новая должность — помощник федерального
судьи с функциями социального работника. Его задача
— оказание помощи судье в исследовании личности подростка,
изучение его психологических особенностей, социальной
и воспитательной среды, причин и условий совершения
преступления, подготовка предложений по мерам воздействия
и реабилитации.

Социальный работник взаимодействует с органами и учреждениями
государственной системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних при решении конкретных
проблем подростка, оказавшегося в конфликте с законом
(продолжение обучения в учебном заведении, трудоустройство,
разрешение трудных ситуаций в семье и т.п.). Контроль
за поведением подростка осуществляется судом и после
вынесения решения. Социальный работник составляет карту
психолого-педагогического сопровождения ребенка, которая
прилагается к уголовному делу, используется судьей при
рассмотрении, а затем направляется органам, ведающим
исполнением наказания.

Функции социального работника во многом совпадают
с функциями попечителей в ювенальном суде дореволюционной
России. Можно сказать, что появление такой должности
в суде — это не новое, а хорошо забытое старое. Его
только надо возродить.

Но создание ювенальной юстиции заключается, конечно,
не только во введении социальных работников. Судьи,
рассматривающие дела в отношении несовершеннолетних,
должны пройти специализацию, хорошо ориентироваться
не только в вопросах уголовного права, но и в вопросах
психологии, педагогики, социологии. На это обращено
и внимание пленума Верховного суда Российской Федерации
от 14.02.2000 г. «О судебной практике по делам о преступлениях
несовершеннолетних».

Для ювенального суда Таганрога, на открытии которого
присутствовала и иркутская делегация, при содействии
местных органов власти, управления судебного департамента
по Ростовской области выделено отдельное здание. В залах,
где рассматриваются уголовные дела несовершеннолетних,
отсутствуют решетки, специально изготовленная мебель
не создает отрицательного воздействия на психику юного
подсудимого. В случае необходимости подсудимый, потерпевший
и их законные представители могут воспользоваться помощью
психолога.

Создание подобного ювенального суда необходимо и вполне
возможно — с таким намерением вернулась наша делегация
из Ростовской области. Все предпосылки для этого у
нас есть: устоявшаяся судебная практика, большая правовая
база, наличие специализированных учебных учреждений.

Специализация по делам несовершеннолетних в судах Иркутской
области введена более 20 лет назад. Эти дела рассматривают
судьи с большим жизненным опытом, стажем, не равнодушные
к судьбам подростков, оказавшимся в конфликте с законом.
С 1987 г. в Иркутском областном суде работает специализированная
судебная коллегия по делам несовершеннолетних, которая
не только рассматривает такие дела в кассационном порядке,
но и координирует работу судей по всему региону. Если
в Ростовской, Саратовской областях подобные коллегии только
созданы, то у нас эта коллегия работает уже 17 лет.
В результате в судах области улучшилось качество рассмотрения
дел в отношении несовершеннолетних, сведены до минимума
ошибки, практически нет отмены приговоров. Особое внимание
уделяется делам, по которым подростки содержатся под
стражей.

Однако, если говорить о реформировании судебной системы
в отношении несовершеннолетних, то одной этой работы
недостаточно. Необходимо тесное взаимодействие не только
судов, но и всех социальных служб, которые обеспечивают
и защищают права и интересы детей на других этапах —
до поступления дела в суд и после вынесения решения.
В нашем регионе, учитывая наличие огромной сети высших
учебных заведений, можно организовать обучение и повышение
квалификации не только по вопросам ювенального права,
но и педагогики, психологии, психиатрии, социологии.
В настоящее время такое обучение уже проводится на
базе Иркутского филиала Российской академии правосудия.

Ювенальные суды в нашей стране будут, сомнений в этом нет. Все
предпосылки создать такой суд в нашем регионе есть уже
сейчас.

Читайте также

Подпишитесь на свежие новости

Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер