!I1!В Иркутске состоялась международная конференция по правам
человека. Ее провели комиссия при губернаторе Иркутской
области, главное управление исполнения наказаний и молодежный
правозащитный фонд «Ювента». Защита прав заключенных
— одно из главных направлений в деятельности правозащитников
сегодня. В нашей стране, где отсидел каждый третий-пятый
мужчина, этот вопрос особенно актуален: люди, отбывшие
наказание, не должны возвратиться в общество покалеченными.

На конференции отмечалось, что диалог тюремщиков с правозащитниками
сегодня переходит в тесное и можно даже сказать, доброе
сотрудничество. Начальник главного управления исполнения
наказаний по Иркутской области генерал-лейтенант Борис
Гроник недавно ввел новую должность — помощника по
правам человека. Члены комиссии при губернаторе — теперь
частые гости в пенитенциарных заведениях. Они регулярно
проводят рейды, разбираются с жалобами осужденных, ежегодно
обсуждают условия содержания заключенных на общественных слушаниях
с приглашением журналистов. А молодые правозащитники
из фонда «Ювента» уже полтора года занимаются правовым
просвещением в детской воспитательной колонии, добиваясь
реабилитации отбывших срок наказания несовершеннолетних
преступников.

Сложившиеся в нашей области партнерские отношения правозащитников
с сотрудниками системы исполнения наказаний помогают
уйти от полной закрытости пенитенциарных заведений к
их прозрачности. До сих пор почти треть жалоб в комиссию
по правам человека при губернаторе Иркутской области
поступает из мест заключения (в прошлом году их было
572 из 1900). При этом недовольных условиями содержания
в следственных изоляторах и колониях теперь меньше.
Зато все более актуальными становятся проблемы реализации
прав на труд и образование в зоне. Критическая ситуация
сегодня сложилась в колониях с профессиональным обучением.
Об этом на конференции говорил руководитель объединенного
совета директоров профтехучилищ исправительных учреждений
Иркутской области А. Петрусенко. В лагерях Иркутской
области действуют сейчас восемь ПТУ. Пока они финансируются
из областного бюджета, но в новом учебном году заботу
об этом должно взять на себя одно из министерств РФ
— либо юстиции, либо образования. Пока что ведомства
не могут договориться между собой и пытаются свалить
эту обузу на чужие плечи. Вопрос о том, кто является
учредителем учебных заведений за колючей проволокой,
остается до сих пор открытым. А значит, велика вероятность,
что ПТУ в колониях будут закрыты из-за отсутствия финансирования.
И это непременно повлечет тяжелые последствия: ведь
за последние годы зона помолодела, и в наших интересах
дать оступившимся людям образование, востребованную
специальность и научить их трудиться. Если, конечно,
мы не хотим, чтобы «бывшие» после отсидки вновь шли
убивать и грабить.

!I2!Руководитель департамента федеральной государственной
службы занятости В. Макаров говорил о дополнительных
гарантиях трудоустройства освобождающихся из мест лишения
свободы. Раньше предусматривалась помощь (опять же из
областного бюджета) тем предприятиям, которые предоставляли
рабочие места так называемому спецконтингенту. Теперь
это не делается, зато вводится программа дополнительных
гарантий самой федеральной службой занятости. Об ее
эффективности говорить пока рано. Сегодня среди обратившихся
за помощью в трудоустройстве всего лишь один процент
составляют люди, отбывшие наказание. Как заявил В. Макаров,
помочь удается каждому третьему из них. Зато определенно
можно сказать, что в нашей области удалось добиться
оздоровления спецконтингента. В прошлом году впервые
за много лет отмечено снижение числа туберкулезных больных
в зоне. Главный фтизиатр области Е. Козьякова, выступая
на конференции, привела такие цифры: если раньше среди
страдающих чахоткой заключенные составляли 34%, сегодня
их доля снизилась до 21%.

Одним из самых острых вопросов, поднятых на конференции,
было соблюдение прав собственно заключенных — арестантов
в следственных изоляторах. Условия содержания в СИЗО
всегда были тяжелее, чем у тех, кто уже отбывает наказание
в колонии. Так сложилось, что подследственные — люди,
еще не названные судом преступниками, — вынуждены находиться
под стражей (часто годами) на тюремном режиме.

Слов нет, в последнее время, когда пенитенциарные заведения
ушли под крышу Минюста, условия содержания в следственных
тюрьмах улучшились. Сейчас хотя бы заключенные получают
полноценное питание — в полном объеме, по утвержденным
нормам. Изоляторы и сегодня переполнены, но уже не в
три раза, как было раньше: на каждого из 4765 следственно-арестованных
приходится 3,5 квадратных метра площади вместо четырех
по нормативу. Более всего (вдвое) перегружен, как всегда,
Иркутский СИЗО-1. Но даже и здесь все заключенные обеспечены
спальными местами.

Одно из самых узких мест в содержании арестантов —
недостаточное снабжение тюрем медикаментами: всего 21,4%
от потребностей. Для создания человеческих условий подследственным
не хватает финансирования. Все тюрьмы в области построены
более века назад, а потому требуют серьезных затрат
на ремонт, переоборудование, связанное с новым подходом
к соблюдению прав личности. Для того, чтобы оборудовать,
как положено, комнаты свиданий, необходимо приобретение
переговорных устройств. Чтобы снять с окон жалюзи, не
пускающие солнечный свет в камеры, надо запастись специальными
отсекающими решетками. На каждую такую «мелочь» —
установка в камерах бачков с питьевой водой, кнопок
вызова администрации, радиоприемников — требуются средства,
которые из федерального бюджета не поступают. Их приходится
зарабатывать.

Конечно, звучит это странно: как может зарабатывать
тюрьма? При царском режиме арестантам дозволялось просить
милостыню. Сегодня проблема «добывания» средств для
создания заключенным человеческих условий ложится
на плечи администрации СИЗО.

Нашим тюремщикам ставят в пример более разворотливых
соседей. Красноярскому краю с количеством пенитенциарных
заведений тоже «повезло»: там 37 лагерей и тюрем —
еще больше, чем у нас. Но, как выразился на конференции
А. Кузнецов, помощник начальника Красноярского ГУИН,
соседям удалось за счет так называемой внебюджетной деятельности
создать в своих лагерях прямо-таки санаторные условия,
а следственных изоляторах — тоже вполне человеческие.
Во всех тюремных камерах — лампы дневного света, телевизоры
и холодильники, выложенные кафелем туалеты, у несовершеннолетних
— даже душевые кабины. «Зато когда заходишь в камеру, — рассказывал
коллега, — у арестантов нет обозленности».

Еще бы им злиться: многие дома таких условий не имеют.
Чтобы достичь в зоне
хорошей жизни, сотрудники системы поставили коммерческую
деятельность на широкую ногу: один только следственный
изолятор, расположенный в краевом центре, умудряется
зарабатывать на производстве колбасы пару десятков миллионов
рублей. Наши, впрочем, судя по планам, о которых говорил
и.о. начальника Иркутского СИЗО-1 Б. Савельев, тоже
не лишены коммерческой жилки. На 2003 год из федерального
бюджета Иркутскому изолятору выделено всего 2,5 млн.
рублей, а для того, чтобы привести его в порядок, создать
человеческие бытовые условия арестантам, необходим не
один десяток миллионов. Борис Савельев собирается развивать
сферу услуг подследственным: открыть для них пункт проката
телевизоров, ввести платные стоматологические услуги
(кроме оказания срочной помощи, конечно), даже думает
о массажном кабинете и шашлыках на прогулочном дворике.

Однако это лишь одна сторона вопроса. На конференции
говорили и о том, что право заключенного на безопасность
в следственных изоляторах обеспечить в сегодняшних условиях
достаточно сложно: на тюремщиков до сих пор возложена
задача оказания помощи милиции в раскрытии преступлений
— отсюда жалобы арестантов, что их «прессуют». Хотя
из-под управления Министерства внутренних дел система
исполнения наказаний давно уже выведена, но до сих пор
одним из основных критериев оценки деятельности пенитенциарных
заведений является количество преступлений, раскрытых милицией
по сообщениям тюремных оперов.

Сотрудники следственных изоляторов единодушны во мнении:
соблюдение прав заключенных в первую очередь зависит
от правосознания тех, кто с ними работает. Чем меньше
будет жестокости в обращении с подследственными, тем
меньше можно ждать от них отрицательных эмоций и жалоб, больше
уважения к закону и его служителям. «Не надо забывать,
что мы представляем государство» — эта мысль звучала
на конференции во всех выступлениях людей в погонах.