издательская группа
Восточно-Сибирская правда

Право на грядку

Среди множества прав, дарованных нам, есть и право на получение садового, огородного или дачного земельного участка; владение, пользование и распоряжение им. В марте 1998 года Государственной Думой принят Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Как и всякий закон, он призван регулировать отношения, а они неизбежно возникают при ведении хозяйства. Какие тут действуют правила и как ими лучше воспользоваться - об этом разговор с заведующим сектором комиссии по правам человека при губернаторе области Михаилом ДОРОЖКОВЫМ.

— Михаил Геннадьевич, давайте опустим те положения
закона, в которых говорится об очередности в
предоставлении участков, ее нарушении и
ответственности за это. Подобные проблемы, мне
кажется, остались, по большей части, в двадцатом
веке, сегодня же больше волнует другое. Например,
неразработанные, брошенные участки — не закроют ли
из-за них садоводства?

— Закон защищает тех, кто рачительно ведет
хозяйство. Достаточно трех человек, чтобы их
объединение сохраняло право на существование. И даже
если вас осталось только двое, не все потеряно,
можно объединиться с соседним садоводством. Закон
подробно прописывает, как именно это сделать.

— Но если все-таки общее собрание принимает решение
о ликвидации объединения?

— Процедура ликвидации хорошо прописана федеральным
законом. Кстати, с распадом такого объединения как
юридического лица сохраняются права его бывших
членов на земельные участки. Так же, как и на другое
имущество, в том числе общего пользования.

— А наследуется ли членство в садоводческом,
огородническом или дачном объединении?

— Наследуется. В том числе малолетними и
несовершеннолетними. Право пользования участками
может быть передано и через дарение, и через сделки
купли-продажи. Еще более демократично право аренды —
оно распространяется и на лиц без гражданства, и на
иностранных граждан.

— А может ли какой-то садовод вести хозяйство на
общей территории, но в то же время обособленно, не
вступая в члены товарищества?

— Да. При этом он может пользоваться и общим
имуществом, но уже за плату или на каких-то иных
условиях, выдвинутых членами коллектива.
Предположим, изначально вы вступили в садоводческое
товарищество, но прошло время — и решили выйти из
него. Такая ситуация предусмотрена законом. У
бывшего члена такого объединения есть право
заключить с ним договор на пользование инженерными
сетями, дорогами и другим имуществом.

— А возможна ли приватизация участка?

— Да, каждый вправе приватизировать закрепленный за
ним земельный участок — за исключением установленных
федеральным законодательством случаев. А вот залог,
сдача в аренду требуют согласия всех владельцев
общей собственности.

— Объединение владельцев участков может принимать
разные формы, а так ли уж важно различие между ними?

— На садовом участке можно построить жилье, но
зарегистрировать в нем проживание, увы, нельзя. На
дачном же участке вы вправе не только возвести жилой
дом, но и зарегистрировать проживание в нем. Кстати,
и садоводческие, и огороднические, и дачные
объединения могут создавать союзы, ассоциации, от
районных до федеральных, открывать свои
представительства. При объединениях могут
создаваться комиссии, например, по контролю за
соблюдением законодательства.

— Закон определяет такие объединения как
некоммерческие, но при этом дает им право заниматься
предпринимательством. Нет ли тут противоречия?

— Думаю, нет. Ведь речь идет только о такой
предпринимательской деятельности, которая
соответствует их назначению. Именно с этой целью
объединения и наделены правом заключать
договоры, привлекать заемные средства, открывать
счета в банках, создавать фонды взаимного
кредитования, проката, иметь штампы, бланки и даже
свою эмблему.

— Все это предполагает довольно сложную
хозяйственную деятельность. И могут ли садоводы,
огородники и дачники рассчитывать на поддержку
властей?

— Закон как раз и побуждает власть к такой
поддержке. Он недвусмысленно говорит о необходимости
популяризации садоводства, огородничества и дачного
хозяйства. И даже предлагает «вводить в штат
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления
специалистов по вопросам развития личного подсобного
и дачного хозяйства, садоводства и огородничества».
Закон предполагает, что власти должны заботиться о
поставке хорошего посадочного материала, удобрений,
средств защиты растений. «Возмещать в полном объеме
осуществляемые за счет целевых взносов затраты на
инженерное обеспечение территорий садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений».
Закон прямо говорит о возможности льгот за
пользование телефоном, электричеством, водой, газом
и даже оргтехникой. Мало того, он разрешает властям
устанавливать льготы по местным налогам для
строительных организаций, обслуживающих
садоводческие, огороднические и дачные объединения.
«Предоставлять средства на землеустройство и
организацию территорий, восстановление и повышение
плодородия почвы, защиту участков от эрозии и
загрязнения». Наконец, Закон предлагает отдавать
дачникам, садоводам и огородникам пригодные к
использованию отходы производства, а также
оборудование, освободившееся при реконструкции или
сносе хозяйственных сооружений. Поощряет он и
другие, не учтенные им, но, в принципе, возможные
формы поддержки садоводческих, огороднических и
дачных объединений.

— А теперь давайте поговорим об обязанностях самих
владельцев участков.

— Да, у них, конечно же, есть не только права, но и
обязанности. К примеру, соблюдать устав своего
объединения. И, конечно, обязанность не нарушать
земельное, лесное, водное, градостроительное
законодательство, санитарные нормы и нормы пожарной
безопасности. В противном случае дачники, садоводы и
огородники могут быть оштрафованы или даже лишены
права пользования участком.

Точно так же могут быть подвергнуты наказанию и
представители органов государственной власти,
местного самоуправления. Закон предусматривает для
них и административную, и дисциплинарную, и
уголовную ответственность. В законе «О
садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» есть даже
специальная статья о возмещении убытков по вине
органов власти, в том числе и по причине бездействия.

— Михаил Геннадьевич, нетрудно предположить, что
абсолютное большинство замечательных положений
Закона бездействует…

— Действуют только те законы, которые востребованы,
то есть, как минимум, прочитаны. Как можно взять на
вооружение то, о чем даже не ведаешь? Думаю, с прочтения
закона и начинается настоящее объединение садоводов
ли, огородников или дачников. Для наших же граждан
куда привычнее сначала «огород городить». В комиссию
по правам человека при губернаторе обращается очень
много людей, но реже всего — садоводы. То есть этот
правовой сегмент пока по-настоящему не осознан. А
жаль: есть такое право!

Читайте также

Подпишитесь на свежие новости

Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер