издательская группа
Восточно-Сибирская правда

Запутались в полномочиях

Правительство не смогло объяснить, чем будет заниматься новый зам Руслана Болотова

Руслан Болотов согласован в должности первого заместителя губернатора – председателя правительства Иркутской области. За это решение 25 сентября проголосовали 34 из 41 депутата, присутствовавшего на сессии Законодательного Собрания в «Байкал Бизнес Центре». В первом чтении на этой же сессии парламента были приняты поправки в Устав региона и в отдельные законы. У нового председателя правительства появится первый зам, который разгрузит его. Правда, депутаты, так и не поняли, чем он займётся.

 

На сессии кандидатуру председателя правительства представил губернатор Иркутской области Сергей Левченко. Процедура была более чем формальной, поскольку биографию Болотова зачитывать было бессмысленно – за многие годы её в парламенте уже успели разве что не выучить наизусть.

– Вы Руслана Николаевича знаете достаточно хорошо, – начал губернатор. – Я больше остановлюсь на тех моментах, которые Руслана Николаевича отличают от многих его предшественников. Во-первых, он хорошо знает Иркутскую область: Руслан Николаевич здесь родился, здесь живёт и всё время работает. Практически всё время. Второе, Руслан Николаевич имеет опыт муниципальной службы. Уже более 13 лет назад он заступил на муниципальную службу и был руководителем города (Шелехова. – «ВСП»). Руслан Николаевич поработал и в федеральных структурах, и понимает, как эти механизмы функционируют и на федеральном уровне.

Левченко напомнил, что кандидатура Болотова была внесена месяц назад в ЗС, у депутатов была возможность встречаться с ним и «более близко познакомиться уже с прицелом на эту должность». Зону ответственности Болотова губернатор обозначил, как «горячую» – ЖКХ, строительство, кроме того, будущий первый зам уже замещал ушедшего Александра Битарова, когда тот уезжал в отпуск, а потому в кресле первого зама уже практически посидел.

 

В «программном» слове Руслан Болотов обратился ко всем по ранжиру: сначала к губернатору, потом к спикеру, а затем и к депутатам. В речи он всё больше напирал на консолидацию с парламентом и «совместную деятельность на благо жителей области». Болотов напомнил, что является членом действующей команды губернатора с первого дня её формирования. «А потому я буду продолжать ту работу, которая начата правительством, – сказал он. – Вся наша совместная деятельность должна быть направлена на улучшение качества жизни населения и ответ на вызовы, сформированные внешней средой, которая порой существенно усложняет решение тех или иных задач. Тем не менее это и интересно, потому что многие вещи, которые мы сейчас реализуем, в предыдущие годы не реализовывались. Это и программа импортозамещения, которую нам с вами необходимо довести до логического конца, чтобы в тех отраслях, где мы вынуждены были выходить на внешние рынки, мы могли обеспечивать себя сами. Безусловно, эта работа невозможна без нашей с вами консолидации на всех этапах и на всех уровнях». Руслан Болотов отметил, что в спорах с депутатами правительство находит решения, которые повышают качество жизни «всех жителей Иркутской области».

Вопросы к Руслану Болотову заняли не менее получаса. Ирина Синцова вчиталась в биографию будущего премьера и поняла для себя, что начинал он с рабочих профессий – «плотник-бетонщик», «мастер по ремонту автомобилей». «В случае утверждения вас в должности председателя правительства ваша биография может быть примером для многих молодых людей Иркутской области», – посчитала Синцова. И попросила пояснить, что Болотов думает в связи с этим о развитии среднего профессионального образования в регионе. Вопрос Руслану Николаевичу понравился, и он даже вспомнил про многие смежные профессии строительной отрасли – стропальщика, газоэлектросварщика… И плавно перешёл к конференции 1947 года. Болотов напомнил, что города Иркутской области в большей части были тогда подняты комсомольцами: «Но самое главное, в основном все эти люди были рабочих профессий. Мы не заимствовали их на внешних рынках, не привлекали людей из других государств». Руслан Болотов отметил, что сейчас не только необходимо заняться подготовкой местных квалифицированных среднеспециальных кадров, но и обеспечить им достойную зарплату. Среднетехнические кадры будут востребованы на высокотехнологичных проектах типа МС-21, считает Болотов.

Депутат от КПРФ Сергей Бренюк осведомился, как Руслан Николаевич будет стремиться к консолидации общества и уменьшению разницы доходов власть имущих и простого населения. Болотов признал, что не все проекты правительства по повышению уровня жизни населения идут гладко, однако правительство, безусловно, старается. Депутат Илья Сумароков спросил, что делает правительство для сохранения дешёвого энерготарифа в регионе. Болотов заверил, что правительство региона находится в постоянном диалоге с Еn+.

«В любое время дня и ночи мой кабинет будет открыт», – пообещал Руслан Болотов депутатам. И многие восприняли это буквально. Казалось, народные избранники просто использовали встречу с будущим первым замом, чтобы пролить на его голову всю «текучку». Анастасия Егорова попросила сделать что-нибудь с китайцами, которые скупают земли и строят гостиницы в её любимой Листвянке. А потом выступила за «активных женщин» с детьми-инвалидами. По мнению Егоровой, Болотов с правительством должны составить «дорожную карту» по обеспечению школ и садов всем необходимым для принятия инвалидов, пусть даже это и потребует огромных средств. Следуя традиции популизма, где взять эти средства, Егорова не уточнила. Наталья Дикусарова настаивала на обсуждении вопроса объединения региональных ветеринарных станций, Андрей Лабыгин поднял вопрос строительства фельдшерских пунктов, Ольга Носенко выступала за интересы 1,2 тысячи обманутых дольщиков. «Встретимся», – пообещал всем Руслан Болотов. Сергей Брилка, поняв, что депутаты пользуются беззащитностью Руслана Николаевича, стоящего за трибуной, закруглил обсуждение. А то количество «встреч» могло сравняться с количеством депутатов.

«Сильный, ответственный, достойный кандидат на эту должность, мы будем голосовать за него», – сказал представитель фракции «Гражданской платформы» Владимир Матиенко. О своём желании голосовать за Болотова заявила и фракция КПРФ. Фракция «ЕР» от анонса воздержалась. Согласно Уставу, голосование по этому вопросу было тайным, решение принималось большинством голосов от установленного числа депутатов. Голосовали в кабинках, в результате 34 из 41 присутствовавшего на сессии депутата высказались за кандидатуру Руслана Болотова. Шесть человек были против, один воздержался.

«Представительские функции в хозяйственных вопросах…»

Ещё до рассмотрения кандидатуры Руслана Болотова на сессии полномочный представитель губернатора Иркутской области в ЗС Роман Буянов представил депутатам поправки в Устав Иркутской области, которые вводят новую должность – первого заместителя председателя правительства. «Последний раз структура правительства менялась в 2015 году, – сообщил Буянов. – В настоящее время её образуют должности первого заместителя губернатора – председателя правительства, заместителей губернатора, заместителей председателя правительства, а также министров. В таких условиях, возглавляя высший орган власти региона, председатель правительства одновременно выступает как неотъемлемый элемент исполнительной власти. На него возложены обязанности как стратегического характера, так и текущей работы правительства. В этих условиях целесообразно учреждение должности первого заместителя председателя правительства». Как пояснил Буянов, новый зам будет координировать действия органов исполнительной власти, а председатель правительства высвободит время для вопросов стратегического значения. Назначать на должность и освобождать от неё будет губернатор.

Вопросы к новой структуре правительства всё равно возникли. Депутат Андрей Лабыгин напомнил, что, когда два года назад вводилась должность первого зама губернатора – председателя правительства, звучала подобная аргументация: нужно освободить губернатора от текущих вопросов, чтобы он мог заниматься стратегией развития региона. «А сейчас мы вводим ещё одну ступеньку, нет ли противоречия между изначальным подходом и сегодняшним? – спросил Лабыгин. – Потом пройдёт ещё два года, и мы второго первого заместителя председателя будем вводить, потому что этот займётся более стратегическими вопросами?» По его мнению, это плохо соотносится и с тезисом об оптимизации правительственных кадров. Кроме того, в отсутствие председателя правительства всегда его текущие обязанности выполнял один из замов, курирующий наиболее важные направления – строительство и ЖКХ. Зачем при этом вводить новую должность, непонятно.

Роман Буянов пояснил, что введение новой должности не потребует никаких затрат: в будущем будет упразднена одна из должностей заместителей губернатора или заместителей председателя правительства. «Председатель правительства всё больше и больше внимания вынужден уделять представлению области в федеральных органах власти, принимая участие в селекторах, которые отнимают значительное количество времени, и поэтому возникла необходимость введения этой должности», – сказал Буянов. Однако повис немой вопрос: почему представлению области в органах федеральной власти «всё больше и больше внимания» должен уделять человек, отвечающий за текущие вопросы. Какие функции тогда у губернатора?

Неясным остался вопрос, когда правительство намерено упразднить должность одного из заместителей, чтобы ввести новую. Поскольку это внутреннее дело правительства, какие могут быть гарантии, что должность в итоге исчезнет? Андрей Лабыгин напомнил, что вносятся изменения в Устав. И если сейчас никаких допрасходов новая должность не требует, то в будущем, «когда мы тут уже не будем сидеть», никто не поручится, что количество замов снова не станет прежним, плюсом же придётся предусмотреть расходы на нового первого зама, поскольку его должность прописана в Уставе. «Это же Устав, особый закон», – заметил Лабыгин. Роман Буянов ничего, кроме вышесказанного, добавить не мог.

Тогда Андрей Лабыгин попытался прояснить, каков круг обязанностей нового первого зама председателя правительства: «Чем он будет заниматься? Сегодня у председателя правительства нет времени собрать своих замов?» «Нет, время есть, но первый заместитель председателя правительства будет осуществлять текущую координацию», – сказал Буянов. «А что такое «текущая координация»?» – спросил Лабыгин. «Заместители председателя правительства координируют министерства. На сегодняшний день отсутствует межведомственная координация всех министерств… То есть сейчас идёт речь о том, чтобы председатель правительства выполнял представительские функции в хозяйственных вопросах Иркутской области», – сказал Роман Буянов. «Это как? «Представительские функции в хозяйственных вопросах Иркутской области», – не понял Лабыгин. «Работа с федеральными министерствами и ведомствами, текущие вопросы в поездках по муниципалитетам», – сказал Буянов. «А для чего тогда замы…» – спросил Лабыгин и умолк, видимо, окончательно запутавшись в «представительских полномочиях» замов Руслана Болотова.

Так и не выяснив, чем конкретно будет заниматься новый заместитель, депутаты тем не менее сочувственно отнеслись к идее губернатора подкорректировать структуру правительства. Председатель комитета по госстроительству Борис Алексеев даже признался, что после обсуждения на комитете понял, что губернатор «выстрадал» это решение. Видимо, по этой причине депутаты пошли навстречу Сергею Левченко и приняли поправки в Устав в первом чтении.

Читайте также
Свежий номер
Фоторепортажи
Мнение
Проекты и партнеры
  все
Свежий номер