!I1!

Так определил Сергей Иннокентьевич Дубровин,
заместитель главы администрации Иркутской области по
социальной политике, свою главную задачу.

Коренной иркутянин. В Иркутске родился, в Иркутске
учился. Свою трудовую жизнь после института начал
инженером на заводе им. Куйбышева. Сергея
Иннокентьевича хорошо знают жители Куйбышевского
района, где Дубровин был секретарем райкома
комсомола. В 1992 году занимавший тогда должность
мэра Иркутска Борис Говорин предложил ему должность
своего заместителя по делам горожан, Сергей
Иннокентьевич занимался делами областного центра и
его жителей. Затем он работал первым заместителем
мэра — председателем комитета по городскому
обустройству. В областную администрацию по
предложению губернатора ушел лишь тогда, когда
посчитал выполненными взятые на себя обязательства.
Это произошло в сентябре прошлого года.

— Насколько мне известно, вы не сразу согласились
уйти из мэрии. Какие обязательства вас там
удерживали, Сергей Иннокентьевич?

— Необходимо было выполнить то, что я пообещал
людям, закончить начатые дела. Во-первых, даже не
получив полностью необходимые средства, мы, впервые
за последние годы, приступили к ремонту жилого фонда.
Ремонтировали крыши, подъезды, подвалы. Все это
делалось в масштабах, превышающих объемы прошлых лет.
Конечно, во всем городе эту работу сделать не
удалось. Но жители Иркутска увидели, что городские
власти проявляют о них заботу, что делается совершенно
реальное дело. И, я надеюсь, люди поверили в
перспективу. Поверили в то, что мэрии есть дело до
каждого жителя, до условий, в которых он живет.
Думаю, что нам удалось изменить психологию работников
ЖЭУ, РЭУ: «Будут деньги — сделаем, не будет денег — не
станем делать». Мы им объяснили, что при таком
отношении к работе денег не будет никогда: Обидно
только, что нам не удалось изменить психологию
некоторых горожан. Оказалось, что это труднее.
Потому что уже через полгода после ремонта многие
подъезды выглядели так же, как до ремонта:
Было еще одно требующее завершения дело —
асфальтирование улиц. Эту работу мы начали в мае и
сделали все, чтобы программу, которая была принята,
претворить в жизнь. Сделали, и даже с плюсом. И
сейчас, когда смотришь на улицы, которые удалось
привести в нормальное состояние, на душе приятно.

Как только я эти дела завершил, то счел возможным
перейти на работу в администрацию области.
Хотя Иркутск я по-настоящему люблю и уверен, что
продолжаю быть ему полезным.

— И что на вас «обрушилось» в областной
администрации?

— Не могу сказать, что здесь были большие залежи несделанной
работы и мне пришлось что-то «разгребать».
Другое дело, что вся система социальной сферы
последние десять лет не развивалась, а выживала. Мои
предшественники были озабочены одним — не дать этой
системе погибнуть окончательно. В наших условиях это
привело к тому, что особенно в сельской местности у
людей опустились руки и пропало желание что-либо
делать вообще. Альтернатива: напиться, забыться:.
Полагаю, что период неверия и безысходности
закончился. Существуют разработанные программы,
которые сегодня претворяются в жизнь.

В числе первоочередных ежедневных забот — выплата
людям компенсаций по ЖКХ. Через социальную защиту
идут все жилищные субсидии. Имеются в виду льготы
категориям низкооплачиваемых людей, пенсионерам,
инвалидам и многодетным семьям. Внедряется система,
которая свела к минимуму бумажную волокиту. В
Иркутске, к примеру, эта система, использующая
компьютерные базы данных, уже работает. Человек
приходит и получает право на получение субсидии. От
него ничего больше не требуется. Все есть в
компьютере. Сейчас наша задача состоит в том, чтобы
распространить действие этой системы на всю область,
рекомендовать ее всем местным администрациям. Но
здесь есть обстоятельство, которое необходимо, на мой
взгляд, учесть. Считаю, что с жильцами, которые имеют
долги по квартплате, необходимо заключать договоры на
погашение задолженности, помогать людям выходить из
сложной ситуации.

Следующее направление нашей работы — здравоохранение.
Не будет преувеличением сказать, что вся наша
сельская медицина стоит на коленях. Областная
больница переполнена людьми, которым некому оказать
помощь на местах. И наши хирурги с мировыми именами
вместо того, чтобы делать операции на сердце,
выполняют зачастую обязанности врача райцентра.
Чтобы решить эту проблему, комитет здравоохранения
предложил программу пятиступенчатой системы
медицинской помощи населению — начиная с фельдшерских
пунктов и заканчивая областной больницей. Исходя из
этой программы, областная администрация направляет
средства на полноценную деятельность всех пяти
ступеней. Сейчас, к примеру, задачей номер один
является ремонт хирургического корпуса областной
больницы. Сюда пойдут деньги. Потому что здесь
лечится вся область. А ведь что получается? Хирурги
на современном оборудовании делают уникальные
операции. А затем человек, которого вытащили с того
света, попадает в палату, где температура не
поднимается выше двенадцати градусов тепла. О какой
реабилитации может идти речь? Мы обязаны разрешить
эту проблему.

Кроме областных медицинских центров, будет создана
сеть хорошо оборудованных региональных комплексов —
то, что сейчас делается в Братске и Саянске. Это
четвертый уровень. Самый больной вопрос — кадры для
районов. К сожалению, выпускники медицинского
университета не спешат ехать в сельские и поселковые
больницы. Вопрос представлялся неразрешимым, пока два
года назад администрация не нашла способ переломить
ситуацию. Схема простая и эффективная. Местная
администрация направляет молодого человека на учебу,
оплачивает обучение, но при этом с будущим врачом или
учителем подписывается договор, по которому он
обязуется вернуться на работу в родное село или
поселок. Это пока единственный выход.

— Как я понял из оговорки про учителей, тем же
способом решается проблема кадров для сельских школ?

— Совершенно верно. Третье направление нашей работы
— образование. И здесь тоже многое упирается в кадры.
В этом году семьдесят восемь молодых учителей
закончат наши педагогические вузы и поедут работать
по распределению в школы района. Кроме того, что за
обучение платил район, они получали стипендию от
областной администрации. Более того, как только
ребята получат дипломы, им будут выплачены подъемные
от губернатора — по пять тысяч рублей. Сейчас наша
главная задача, чтобы на местах этих педагогов
нормально приняли, обеспечили жильем, поддержали на
первых порах, не оттолкнули равнодушием:.

Хочу заметить, что школа — это тот центр, вокруг
которого в селе вращается вся жизнь — общественная,
спортивная, культурная, складывается общность
села. И роль учителя в этом процессе трудно
переоценить. Она многогранна. Здесь существует тонкая
зависимость, которая проявила себя в период реформ и
перестроек, когда мы стали терять сельские школы. Вот
пример: прекращает существование колхоз или лесхоз.
Школа, лишившись поддержки, закрывается. И почти
сразу начинает умирать поселок. И вот сейчас, когда я
много езжу по районам, это очень хорошо видно. Есть
школа — есть жизнь. Даже если у людей в этом поселке
проблемы с работой. Все равно жизнь теплится.

Губернатор это прекрасно понимает. По его инициативе
администрация начала последовательно выполнять
беспрецедентную для России программу по
компьютеризации школ, в первую очередь — сельских. В
нынешнем году мы заканчиваем комплектование
компьютерными классами средних школ. И что же? Сейчас
у нас в области, в среднем конечно, на школу
приходится по 4 компьютера. Это при том, что по
России этот показатель не превышает 1,8. Когда об
этом узнал министр образования Филиппов, он прислал
Борису Говорину благодарственное письмо и предложил
совместно решать вопрос о приобретении и установке в
школах параболических антенн для спутниковой связи.
Это очень важно. У нас с некоторыми поселками даже
телефонной связи нет.

Существенная деталь, на которую я обратил внимание в
Жигалово. Оказалось, что там педагоги используют
компьютеры не только на уроках по информатике. В
компьютерных классах проводятся занятия по
математике, химии, физике, географии и биологии —
практически по всем дисциплинам. И так делается во
многих школах. Это очень хорошо.

Со школьными делами непосредственно связана программа
«Школьный автобус». Чтобы ребенок не ходил в школу за
двадцать километров. Это очень непростая задача —
обеспечить всех нуждающихся школьным автобусом. Но
областная администрация последовательно вот уже
несколько лет ее решает. И куда бы ни приехал
губернатор, он первым делом выясняет, как обстоит
дело с доставкой в школу детей… Программа тяжелая,
сложная, но в течение двух лет мы намерены ее
выполнить на сто процентов.

Есть еще одна задача, которую мы перед собой
поставили, — начать обеспечение сельских школ
учебниками и учебно-наглядными пособиями. Учебников
катастрофически не хватает. Это больное место. В
приобретении учебников, конечно, велика роль
родителей, и большое им за это спасибо. Но основной
груз ложится на областную администрацию. Мы уже на
54% снабдили школы учебниками и продолжаем эту
работу.

Направление, которое неразрывно связано с
образованием, — культура. И здесь особое значение
имеют сельские и поселковые клубы. Еще несколько лет
назад люди говорили: зачем нам клубы? Нам нужны
деньги. Многие сельские клубы были разграблены,
погибли. Но прошло время, и люди стали понимать, как
много они потеряли. Началось возрождение: Приведу
характерный пример. Повез меня качугский мэр Андрей
Калашников в поселок Хальск. Показал клуб, скромный,
но очень уютный и ухоженный. Рассказал историю.
Совхоз развалился, клуб растащили. Но в один
прекрасный момент жители поняли, что и детишкам
деваться некуда, и у самих одно развлечение — водка
да телевизор. И вот одна учительница говорит мужу:
собирай мужиков, а сама в район поехала. Район дал
материалы, а женщины подняли своих мужчин на народную
стройку. Так появился клуб, в котором сегодня кипит
жизнь. И таких случаев много. Например, украинское
село Батама в Зиминском районе. Там мужики сами
станки сделали, кустарный промысел при школе ремесел
организовали. Оказалось, что кроме денег людям нужна
культура. И там, где клуба нет, школы нет — мужское
беспробудное пьянство, а женщины вкалывают на
лесоповале, чтобы семью прокормить: Поэтому в
вопросах культуры областная администрация оказывает
районам помощь системно — деньгами, материалами,
оборудованием, книгами для библиотек в рамках
губернаторской программы «Культура села».

!I2!

— Сергей Иннокентьевич, впечатление такое, что ваша
работа в основном проходит за пределами служебного
кабинета.

— Это, конечно, преувеличение, но смысл в нем есть.
Губернатор закрепил за каждым из своих заместителей
несколько районов области. И это правильно. В
поездках я утвердился в своей давней позиции: для
того, чтобы реально представлять положение дел,
необходимо разобраться в делах не на бумаге,
поговорить с людьми, посмотреть им в глаза. Теперь я
точно представляю, каким районам надо оказать помощь,
кого поддержать, а где и без нашей помощи дела идут
хорошо.

— Есть две крайне болезненные проблемы: выплата
зарплаты и льготы для ветеранов. Как здесь обстоят
дела и что делается в этом направлении?

— Исключительно болезненный вопрос. Выплата
заработной платы — первое, с чем я столкнулся в новой
должности. В Иркутске такой проблемы не существовало.
Был лишь один месяц, когда произошел сбой. Это
случилось в самые трудные годы, когда не шло
финансирование. Тогда Борис Говорин взял все на себя,
каждый день лично этот вопрос контролировал. Но это в
Иркутске:.

Я начал работу осенью с того, что стал обзванивать
мэров, уточнять ситуацию с зарплатой. Тем более что
была дотация от администрации области и требование
губернатора выдать зарплату и отпускные врачам,
учителям, работникам культуры. Проблема не решена! И
мне непонятно, как такое возможно? Мэр получает
деньги, подписывает с губернатором договор о том, что
средства будут направлены исключительно на зарплату,
а сам тратит их на что-то другое:. Большинство мэров
говорили так: «Сложная ситуация! Я только 50%
зарплаты заплатил. Остальное на уголь. Зато теперь по
углю вопросов нет». Это было в начале сентября.
Проходит месяц. Обзваниваю: «Как положение с углем?»
Отвечают: «Сложная ситуация! Все «угольные» деньги на
зарплату бухнули. Нет денег на уголь — будем к Борису
Александровичу обращаться:» Когда в декабре опять
произошли задержки, когда люди вышли на улицы, ведь
опять губернатор дал деньги! От 1 до 28 миллионов на
район. Чтобы полностью погасить все долги по
зарплате. Чтобы люди нормально встретили Новый год.
И что же? В ряде районов люди лишь семь процентов от
этой суммы получили. В Катанге — вообще ничего!
Нельзя же людей обманывать! Считаешь, что у тебя
положение безвыходное, собери народ, объясни… Но не
обманывай! А ведь мэры отвечают только перед
населением. Областные власти для них, с точки зрения
законодательства, не начальники.

А я понял, что мне, как заместителю губернатора,
необходимо глубоко исследовать все звенья системы,
обеспечивающей выплату зарплаты, и вмешиваться при
необходимости на всех этапах этого процесса. Потому
что «соцзащита» обязана оказывать поддержку людям,
которые даже при наличии зарплаты оказываются
зачастую за чертой бедности.

Ну и, наконец, о федеральных законах, гарантирующих
льготы ветеранам и инвалидам. С тех пор, как эти
красивые законы, не обеспеченные деньгами, появились,
они являются камнем преткновения между регионами и
федеральным центром. Центр денег дает недостаточно
для обеспечения льгот. А люди требуют с нас, и они
правы. Ведь закон должен исполняться. Здесь сегодня
самая болезненная точка — лекарства. Ведь большинство
аптек частные. И когда они говорят, что за свой счет
обеспечить всех нуждающихся не могут, то они тоже
правы. Приходится администрации и Законодательному
собранию изыскивать средства, чтобы выполнить
финансово необеспеченный федеральный закон. Но дело
не только в средствах. Чтобы у инвалидов, ветеранов,
пенсионеров, у всего населения не было проблем с
лекарствами, мы вынуждены решать две задачи: контроль
за ценами и их выравнивание, насыщенность аптечного
рынка необходимыми медикаментами. Эта работа
проводится постоянно в течение года — сами проверяем
и люди к нам обращаются. Вот совсем недавно заставили
хозяев девятнадцати аптек снизить цены на медикаменты
и заплатить штраф.

— Вы около 10 лет работали с молодежью — в
райкоме и затем первым секретарем Иркутского
городского комитета комсомола. Достаточно опыта для
того, чтобы сравнить с тем, что происходит сегодня.

— Сегодня молодежь требует внимания, как никогда.
Ведь раньше вся система воспитания строилась на том,
чтобы привить ребятам трудовые навыки, да и с
трудоустройством проблем не было. Мы поддерживали
комсомольско-молодежные коллективы, проводили
профессиональные конкурсы. Была забота — организовать
досуг. Сегодня с досугом никаких сложностей —
дискотеки, спортзалы, клубы, которым и на Западе
завидуют… Были бы деньги. А вот с трудовыми
навыками, с желанием работать, с профессиональной
подготовкой, трудоустройством гораздо сложнее. Так
что работа с молодежью, поиск новых форм и методов,
чтобы «разбудить» ребят, — проблема из проблем, одно
из самых приоритетных направлений социального блока.
Но я считаю, что это очень сложная тема — для
отдельного разговора.

— Если можно, сформулируйте главную задачу
заместителя главы областной администрации, как вы ее
понимаете?

— Обратить внимание на всех людей, дойти до каждого
человека, защитить при необходимости его социальные
права. Права, которые гарантирует Конституция.
Добиться, чтобы люди поняли искренность нашего к ним
отношения. Уверен, что важнее задачи нет.