Сроки – до конца года

На депутатских слушаниях 21 февраля рассматривались два важных социальных объекта – школа на улице Багратиона, по которой подрядчик сорвал сроки работ, но обязался завершить объект до середины декабря 2023 года, и будущее учебное заведение, которое планируется построить на бывшем стадионе «Автомобилист». По школе на Багратиона наконец достигнута договорённость с подрядчиком, пока устная, о том, что объект будет завершён до конца года.

– В настоящее время подрядчиком на улице Багратиона ведутся работы по строительству подпорной стенки с водоотводным каналом, возведению второго этажа блока «Г» и устройству основания, – сообщил начальник УКС города Иркутска Александр Зыбайло. – В среднем ежесуточно на объекте работают 91 человек и 19 единиц техники. Мы, как заказчик, для завершения работ в срок, который определён новым графиком, произвели следующие действия. Подрядчику выплачен аванс в размере 408 миллионов рублей, 388 из них на настоящий момент не отработаны. Произведено увеличение стоимости контракта в связи с ростом цены строительных материалов. Ранее она составляла 1,4 миллиарда рублей, теперь увеличена до 1,75 миллиарда рублей. Направлена заявка на восстановление средств, не освоенных в 2022 году. Муниципальные средства в размере 217 миллионов рублей восстановлены. 562 миллиона рублей из федерального и областного бюджетов ожидают своего восстановления. Контроль за действиями подрядчика вынесен на все уровни. Поскольку подрядчик не выполнил работы в срок, выставляются штрафные пени в размере 38 миллионов рублей. Было произведено раскрытие банковских гарантий.

Представитель подрядчика на слушания не пришёл. Однако он настаивает на корректировке ПСД для определения объёма работ, которые он уже выполнил и планирует выполнить в дальнейшем. Градостроительный кодекс разрешает с декабря 2022 года заменить повторную экспертизу на экспертное сопровождение проекта при изменении в инженерных и геологических изысканиях, и УКС готово содействовать в этом, но настаивает на сдаче объекта в срок – в декабре 2023. Письменной гарантии от подрядчика пока не получено. «Мы, со своей стороны, оказываем подрядчику всяческое содействие», – сказал Александр Зыбайло.

«Вы сказали, 91 человек, 19 машин работают на объекте, это с легковыми, которые там стоят? – поинтересовался спикер Думы Евгений Стекачёв. – Я понимаю, что машины не всегда на площадке, уезжают, приезжают. Просто визуально такой масштаб – 91 человек – как-то не сильно наблюдается. Сколько корпусов у школы? Насколько я понимаю, фундаменты сделаны только на одном». Александр Зыбайло подтвердил, что пока фундамент есть только у одного корпуса, у остальных пяти не выведены на нужную отметку основания.

Председатель постоянной комиссии Думы по вопросам градостроительства, архитектуры и дизайна Евгений Савченко усомнился, что до конца года может быть выполнен такой колоссальный объём работ. Александр Зыбайло считает, что возможности у подрядчика есть, как есть и методы достижения цели. «У меня небольшой опыт, мы построили только две подобные школы, я не говорю про основания, а про здания. И каждая школа заняла около 2 лет, – заметил Евгений Савченко. – Построить подобный объект в такие сроки невозможно. Нет такой возможности, чтобы сделать техприсоединение, отделку, благоустройство, контуры, отопление, мебель, санфаянс… Осталось 8 месяцев».

Депутат поинтересовался, почему подрядчик даёт только устные обещания. Александр Зыбайло подтвердил, что пока даны только устные гарантии, процесс переговоров идёт. Между тем рабочий график подписан и подрядчиком, и заказчиком. И на конец февраля подрядчик идёт в этом графике, не отстаёт. «Какие вопросы задаёт подрядчик, чтобы мы их решили и он не остановил производство работ?» – спросил Савченко. Основные вопросы – по объёмам основания: у подрядчика одна величина, по сметам – другая, сообщил Зыбайло. Подрядчик утверждает, что выполнил уже объёмы работ, предусмотренные сметой, но не достиг проектной отметки, потому просит выходить на экспертизу. Однако тут возникают риски у заказчика, поскольку заход в экспертизу позволит приостановить работы до конца её прохождения. «То есть, вероятнее всего, в ближайшее время возникнет тема относительно того, что подрядчик не может продолжить строительство, потому что объёмы, необходимые для производства строительства, не согласованы. Как я могу построить школу в воздухе, если 30 сантиметров объёмов работ у нас нет?» – сказал Евгений Савченко. Александр Зыбайло сообщил, что основное условие – заход в экспертизу без приостановки работ.

Депутат Савченко считает, что власти Иркутска должны получить письменные гарантии того, что при увеличении объёма работ они будут завершены в срок. И только в этом случае администрация гарантирует их оплату. «Наша основная задача – не дать поводов для остановки строительства», – сказал парламентарий. «И что касается раскрытых банковских гарантий. Мы дали аванс на 388 миллионов рублей, которые не были закрыты выполнением. Соответственно, подрядчик должен вернуть эти деньги или предоставить выполнение по этим деньгам?» – спросил Савченко. Глава УКС пояснил, что авансы погашаются выполнением работ, и полное погашение будет, когда все работы будут завершены. По раскрытой банковской гарантии администрация получила 340 миллионов рублей. Депутат Савченко поинтересовался про пени и штрафы, поступили ли те самые 38 млн рублей в казну? Пока гашения не было, сообщил Александр Зыбайло. Если подрядчик в добровольном порядке не начнёт гашение, нужно будет идти в суд. «У нас такой тонкий баланс, мы можем обратиться в суд, но наша задача – получить объект», – сказал Зыбайло. «Согласен, для получения объекта мы должны держать руку на пульсе. Задача сейчас – не «задушить» подрядчика, а стимулировать», – согласился Евгений Савченко.

«Что изменилось с ноября 2022 года в плане объёма строительных работ? – спросил спикер Евгений Стекачёв. – Что сделано за 4 месяца с тех пор, как это обсуждается на площадке Думы? Мы-то смотрим на картинку, видео с объекта. Там как стоял маленький фундамент одного корпуса, так и стоит», – отметил спикер. Глава УКС заверил, что по зданию пока начат второй этаж, а по подпорной стенке и лотку за 4 месяца произошёл «значительный прогресс». Депутат Михаил Корнев отметил, что пока проект не обеспечен средствами в полном объёме, так как идёт восстановление средств в связи с неисполнением контракта. «Когда будут восстановлены средства, и не повлияет ли это на сроки выполнения контракта?» – спросил депутат. Глава УКС пояснил, что муниципальные средства уже возвращены, областные и федеральные ожидаются в апреле. Однако подрядчик понимает, что практически до лета у него средств не будет, но при этом взял на себя обязательство, что сроки не будут сорваны. «Когда всё же срок сдачи объекта, когда дети пойдут в школу? Это я передаю вопрос жителей Свердловского округа», – сказал парламентарий. Пока понимание есть только по рабочему графику, сообщил Александр Зыбайло. В середине декабря 2023 года объект должен быть сдан.

«Я правильно понимаю, что вы не собираетесь подавать в суд по пени, чтобы это как дамоклов меч над ним висело? – спросил Евгений Стекачёв. – А если вовремя сдаст объект, тогда, возможно, вообще подавать не будете?» Как сообщил заместитель мэра – председатель комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Евгений Харитонов, сумма пени открытая, она будет увеличиваться в большую сторону. «Мы эти пени будем удерживать, но подрядчик может в судебном порядке оспорить», – сказал Харитонов.

Депутат Александр Квасов напомнил, что губернатор региона Игорь Кобзев поручил первому заместителю председателя правительства Иркутской области Руслану Ситникову создать рабочую группу по строительству школы на улице Багратиона. «Была информация, что до 15 февраля она должна была принять решение. Сколько раз собиралась группа, какие решения были приняты?» – спросил депутат. Рабочая группа заседала дважды, решая вопрос, расторгать ли контракт с подрядчиком, сообщил Зыбайло. Решено было продолжить работу с этим подрядчиком, потому что все остальные варианты откидывали получение объекта в эксплуатацию на два года. Депутат Алексей Колмаков предложил поставить на объекте несколько видеокамер, чтобы контролировать количество работающих людей и техники на площадке. «У нас же задача – достроить школу, а не кошмарить подрядчика, это бы его бодрило, эти «онлайн-новости», как идёт строительство школы, были бы на пользу», – считает парламентарий.

«На каком этапе готовности станет ясно, что школа не будет достроена к концу 2023 года? Например, этот срок – конец лета? – спросил спикер Евгений Стекачёв. – Если школа не будет достроена, какими негативными последствиями это обернётся для города и жителей? И для подрядчика?» Евгений Харитонов пояснил, что сейчас область находится под пристальным вниманием Минпросвещения. Если обязательства по строительству не будут выполнены, Иркутская область встанет в «красную зону». Придётся вернуть федеральное финансирование за не введённый объект, будет приостановлено финансирование и по другим проектам. «То есть к середине-концу лета будет понятно, успеваем мы или нет», – подытожил Евгений Стекачёв. Он поддержал идею Алексея Колмакова о видеокамерах на объекте. Дума постановила – вопрос строительства школы на Багратиона будет рассматриваться ежемесячно.

«На моей памяти это впервые»

Второй объект, который депутаты рассматривали на слушаниях, имеет хорошие перспективы в плане включения в нацпроект. Наконец идёт к завершению долгая история с землями стадиона «Автомобилист».

– Сейчас у этой зоны есть основные разрешённые варианты использования – тут могут быть построены объекты спорта, дошкольные, начальные и средние общеобразовательные учреждения, – рассказал главный архитектор Иркутска Антон Жуков. – Самое главное, чем руководствовались власти при установлении этой зоны, – возможность появления школы. Долгое время эти земли относились к имуществу инвестфонда, который никак не мог передать их городу, но сегодня ситуация изменилась.

Евгений Стекачёв напомнил, что несколько раз фонд, прежний владелец участка, пытался поменять зону под жилое строительство, но Дума устойчиво отклоняла это решение, депутаты настаивали на том, чтобы здесь была школа. Как сообщил представитель нового собственника – генеральный директор компании «Темерсо» Алексей Гердт, участок был приобретён компанией на торгах в конце 2022 года. «Предыдущий собственник сейчас заканчивает процедуру банкротства, – пояснил он. – Три участка были проданы на открытых торгах одним лотом. Мы землю приобрели, размежевали на два участка и предлагаем почти половину городу безвозмездно под строительство школы. На второй половине мы просим сменить назначение под строительство жилья. Участок этот никогда не принадлежал городу, не находился в муниципальной собственности. Последние 20 лет он был собственностью обанкротившегося фонда. Сегодня собственники уже мы. На участках обременений нет. Более того, для ускорения процедуры за свой счёт мы готовы выполнить проектирование школы и безвозмездно передать городу», – сообщил Гердт. Депутат Ольга Клевцова уточнила размеры участка, Алексей Гердт сообщил, что 2,5 га отдаётся под школу, 3 га предназначено под жилую застройку.

Депутат Ростислав Белых настаивал на том, чтобы строительство велось согласованно, и если вторая часть участка будет отдана под жилую застройку, то жилые объекты должны сдаваться одновременно с учебным зданием. «Не должно быть так, что мы построим многоэтажные дома, а школу строить так и не начнём», – отметил депутат. Он задал вопрос вице-мэру Дмитрию Ружникову о том, будет ли финансирование, когда готовый проект школы окажется на руках. «Мы год назад разрабатывали этот проект ещё без представителя инвестора, – напомнил Ружников. – Так и планировали: если найдётся инвестор, выкупит участок, передаст его безвозмездно городу, мы готовы рассмотреть возможность строительства многоквартирных домов на оставшейся части участка. Собственно, сейчас это и происходит. Наличие земельного участка и проекта под строительство школы – это огромная помощь, по сути, треть всего процесса по получению федеральных и областных средств. При наличии этих документов мы подаёмся во все федеральные и областные программы».

Евгений Стекачёв отметил добросовестность нового владельца участка, который в отличие от предыдущего сначала безвозмездно передаёт городу участок под школу, а потом ждёт от властей исполнения решения о смене назначения оставшейся территории под жилую застройку. «Хотелось бы, чтобы такие же доверительные отношения с новым владельцем остались и в будущем», – добавил Ростислав Белых.

История вопроса

Депутат Евгений Савченко напомнил историю вопроса: участок в зоне «Автомобилиста» рассматривался несколько раз на заседаниях профильной комиссии, и тогда обсуждался вопрос недопущения застройки всего участка жилыми домами. Депутаты настояли, чтобы зона была «перекрашена» полностью под строительство соцобъектов. «Предыдущий собственник нам говорил: «Вы сначала нам всё поменяйте под жильё, а я потом откажусь от земельного участка», – напомнил Савченко. – Сейчас мы слышим то, что изначально хотели услышать: «Я сначала отдам, а потом вы меня перекрасите». Но в любом случае я считаю, что должна быть разработана «дорожная карта» проекта, и мы должны её утвердить». Депутат предложил обратиться к администрации и закрепить график взаимодействия между сторонами. Депутат Ольга Клевцова попросила главного архитектора города Антона Жукова на камеры подтвердить, что обращений собственника об изменении статуса участка под жилое строительство сейчас нет, а изменение в ПЗЗ возможно только после передачи участка под школу в собственность города. Антон Жуков ответил утвердительно.

Евгений Стекачёв обратился с Алексею Гердту с вопросом: «Когда вы готовы передать участок, если сегодня по результатам слушаний будут получены понятийные гарантии от органов власти?» «Мы готовы это сделать в любое время, когда КУМИ готово будет принять его», – сообщил Гердт. Процедура передачи должна быть завершена до середины марта. Публикация в СМИ о передаче участка одновременно запускает работу комиссии по внесению изменений в ПЗЗ, резюмировал Евгений Стекачёв.

«Третий созыв Думы, и третий раз мы говорим об этом земельном участке, – сказал депутат Сергей Юдин. – У нас в Иркутске, конечно, существует социально ответственный бизнес. И Алексей Гердт тому, наверное, ярчайший пример. Как бизнесмен, он имеет свой интерес. Но впервые за многие годы я вижу, чтобы такие земельные участки просто передавались или дарились городу». Парламентарий Максим Девочкин также подтвердил, что подобного конструктивного взаимодействия бизнеса и власти в последние годы в Иркутске не было. Не считая 2011 год, когда бизнес активно помогал городу готовиться к юбилею. «Мне бы всё же хотелось затвердить подобный формат участия, потому что когда бизнес может прийти и найти точки соприкосновения с органами власти – это дорогого стоит, – сказал Девочкин. – Если нынешний состав Думы эту работу сможет вести на регулярной основе, отсматривая проекты вместе с бизнесом, принимая по ним решения, это даст нам большое развитие». Депутат Виталий Матвийчук отметил работу Думы, которая в своё время сохранила площадку под социальный объект, и выразил благодарность компании. «Радует, что в строительство пришёл местный бизнес, которому небезразлично развитие города» – сказал депутат.

«Бизнес начинает идти в ногу с депутатами, жителями города, думает о социальном развитии Иркутска, это радует, – сказал Ростислав Белых. – Я хочу сказать спасибо своим коллегам, которые меня поддерживают в этом вопросе. И вот виден результат». Депутат предложил обратиться к мэру Иркутска Руслану Болотову с просьбой зафиксировать сумму на будущую школу. Евгений Стекачёв пояснил, что у объекта с учётом передачи земли в собственность города и взятые частным собственником обязательства по проектированию есть хорошие шансы попасть в нацпроекты. «Я предложил бы разработать понятийный трёхсторонний план действий, подписать соглашение о социально-экономическом сотрудничестве. Насколько я знаю, есть такая форма взаимодействия между администрацией и юрлицами. А в соглашении уже прописать все движения – проект, подача заявки и так далее», – сказал спикер.

«Дума доказала, что если она берётся серьёзно за вопросы, то они решаются, – отметил депутат Алексей Колмаков. – А у нас есть ещё проблемные застройки, которые, как и школа на Багратиона, требуют нашего депутатского контроля?» Евгений Харитонов назвал школу № 75, по которой также есть вопросы и опасения. «Пожалуйста, выносите школу на слушания», – сказал Евгений Стекачёв. «Эту практику нужно ввести, она даёт результат, – добавил Алексей Колмаков. – Давайте все проблемные вопросы социального строительства обсуждать на постоянной основе. И покажем инвесторам, подрядчикам, что ситуация не только на контроле у заказчика. Вся городская Дума в целом держит контроль. Это будет посыл всему городскому строительному сообществу». «Направьте в Думу материалы по проблемным объектам, мы их включим в план работы», – обратился к Евгению Харитонову спикер Думы.

Евгений Стекачёв отметил, что ситуация с будущей школой – пример конструктивного диалога власти и бизнеса. «Впервые на моей памяти приходит человек, занимающийся бизнесом, и открыто заявляет, что готов пойти навстречу властям, рассчитывая на взаимность, – сказал Стекачёв. – Насколько я знаю, на территории Иркутска безвозмездной передачи земельных участков под строительство социальных объектов не было никогда. Они есть в Москве. Будем считать, что Алексей Гердт заложил новый тренд. Доверие между властью и бизнесом возвращается».