Прямые поручения Президента России

Не скрою, у депутатского корпуса настроение рабочее. А у его председателя – вдвойне. Напомню, что накануне Нового года, 28 декабря, состоялось заседание Совета законодателей, в котором принял участие президент России Дмитрий Медведев. Правительство представлял Сергей Собянин, Государственную Думу – Олег Морозов. Сибирский федеральный округ представлял Анатолий Квашнин, присутствовали полпреды всех федеральных округов и 83 председателя законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации. Встреча была посвящена реализации Послания Президента Федеральному Собранию: модернизации экономики, повышению эффективности социальной политики и развитию политической системы.

Обращаясь к региональным законодателям, президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев ещё раз подчеркнул, что «улучшение качества жизни граждан – это несомненный приоритет всей нашей деятельности». «В то же время, – сказал президент, – возможности общества выполнять социальные гарантии зависят от конкурентоспособности нашей национальной экономики. Самое главное  сейчас для нас – преодолеть технологическое отставание. Модернизация экономики невозможна без изменения структуры общества, нашего уклада жизни, культуры,  в том числе культуры политической».

Президентом России поставлена важная задача – повысить роль партий, региональных парламентов  в политической жизни субъектов Федерации.  

Впервые, напрямую обратившись к председателям  законодательных (представительных)  органов власти субъектов Федерации, президент Российской Федерации сформулировал для нас перечень конкретных поручений. Во-первых, мы должны укрепить взаимодействие с исполнительными органами власти. Де-факто это взаимодействие уже имеет место: исполнительная власть работает с нами на площадке комитетов, на сессиях, в рамках парламентских слушаний, «круглых столов» и семинаров.  

Справка. Совет законодателей создан в 2002 году. В его состав входят председатель Совета Федерации, который по статусу является председателем Совета законодателей, первый заместитель председателя Госдумы, ответственный секретарь – один из заместителей председателя Совета Федерации, все руководители законодательных (представительных) органов  субъектов Федерации.

На заседании Совета законодателей мне предложили первой выступить от представителей регионов. Воспользовавшись этой возможностью, я рассказала, как мы сегодня взаимодействуем с правительством Иркутской области, каким образом отстраиваем институты политической системы, о нашем Уставе области, где мы закрепили и отчёт правительства области перед  Законодательным Собранием, и послание губернатора о положении дел в области.  Эти политические  институты в нашем уставе появились в апреле 2009 года  в опережающем  правовом регулировании. (Федеральный законодатель только в декабре 2009 года принял в первом чтении закон, закрепляющий эти институты).

Комментируя эту часть выступления, Дмитрий Анатольевич Медведев отметил важность того, чтобы контакты законодательной (представительной)  и исполнительной власти субъектов Федерации не носили эпизодического характера, этому взаимодействию нужно придать регламентную основу.

Не без удовлетворения отмечу работу нашего депутатского корпуса  над проектом регламента Законодательного Собрания. Это важный элемент совершенствования политической системы в регионе. Мы будем принимать его на февральской сессии. В прошлом году Собрание воспользовалось правом  пролонгировать действие регламента 2004 года, в течение года мы вносили в него поправки.

В проекте регламента мы запланировали ряд новелл: в состав коллегии войдут руководители всех фракций, образованных в Законодательном Собрании. Предполагается закрепить в регламенте и отчёты фракций на сессии – на опыте прошлого года мы убедились, что это практика позитивная. Кстати, другие регионы этого не делают, мы тут новаторы.  

Совместная работа с правительством

В регламенте мы также предусмотрели порядок рассмотрения вопроса о ежегодном отчёте правительства области о результатах  его деятельности.

У нас, в отличие от многих других законодательных органов субъектов, появились «правительственные часы» – как эффективная форма взаимодействия депутатов с исполнительной властью по текущей проблематике. На сессиях в 2009 году прошло три «правительственных часа» по вопросам положения дел в строительной отрасли, охране правопорядка, земельных отношениях. На «правительственных часах» депутаты могут задавать вопросы губернатору, руководителям правительства, вместе с ними работать над ключевыми вопросами. Важно, когда мы понимаем перспективы развития, можем увязать ожидания наших  избирателей с управленческими решениями, посмотреть, насколько эти решения эффективны. На мой взгляд, это и есть основа системы стабильности в обществе. Стабильность и консолидация  – это очень важные факторы, любая модернизация невозможна без  стабильности, без объединения людских ресурсов,  интеллекта и финансов.

В Иркутской области депутаты работают во многих комиссиях, рабочих группах, образованных правительством области. Однако нет пределов совершенствованию. 2010 год в этом направлении должен быть годом творческим. Основа для этого есть: нам необходимо принять программу социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы. Может быть, стоит воспользоваться опытом Московской городской Думы и разработать закон «О социальном партнёрстве»?    

Верстая планы на 2010 год, мы решили в первом квартале заслушать правительство по ситуации с агропромышленным комплексом Иркутской области. Поддержка сельского хозяйства была и остаётся важной антикризисной мерой и в программах правительства Российской Федерации, Иркутской области.   

При планировании «правительственных часов» на 2010 год мы постарались учесть самые острые проблемы, стоящие перед областью. На повестке дня – вопросы предупреждения наркомании, состояние лесного комплекса. Будем обсуждать и предложения областного правительства по модернизации экономики в целом.

Планируется внести некоторые корректировки в законы области. В мае в Законодательное Собрание поступит отчёт правительства, а в сентябре губернатор будет представлять на сессии послание об основных направлениях развития Иркутской области.

Это согласованная с губернатором Дмитрием Мезенцевым позиция. Поскольку к осени будет формироваться бюджет на будущий год, мы сможем увидеть не только план по расходам, но и интеллектуальную составляющую. Сможем посмотреть, как правительство намерено выстраивать свою экономическую и финансовую политику и как запланированные к решению задачи согласуются с ресурсами, заложенными на будущий финансовый год.

Модернизация региональной экономики

В Послании Федеральному Собранию Дмитрий Медведев поставил задачу модернизации экономики. И здесь есть важная ниша для регионального законодателя. Речь не идёт о том, какие конкретно технологические решения и как внедрять в той или иной отрасли, для этого достаточно действующего гражданского законодательства и управления проектами. Но если речь идёт об инновационных решениях, о формировании преференций для прорывных технологий, инвестиционных проектов, которые будут реализованы на площадках российских, в том числе иркутских, производителей, то именно здесь всегда найдётся место для полномочий субъекта.

Президент в части своего выступления, посвящённой инвестициям, был критичен: «Инвестиционный цикл у нас растянут на годы». Д. Медведев поручил региональным парламентам заняться  вопросами сокращения этого цикла в своих регионах. Один из путей – создание благоприятных условий для бизнеса.

Например, если речь идёт о преференциях для малого бизнеса, работающего по упрощённой налоговой схеме, то снижение ставки по отдельным видам деятельности – это реальный элемент содействия. В прошлом году этот вопрос мы решили, хотя и несколько запоздало, ведь депутаты его ставили буквально с января 2009 года. Сегодня мы взяли курс на работу с правительством: в тесной связи, без опозданий, оперативно обновлять законодательство, тем самым создавать условия для внедрения в нашу экономику всего передового и принципиально нового.

Актуальной является практика замены лицензирования тех или иных видов деятельности институтом саморегулирования.

Сегодня люди, ведущие свой бизнес, зачастую объединяются, задают некий стандарт для своих услуг, договариваются о нём вместе и гарантируют, что все, кто вошёл в их организацию, предоставляют услуги именно высокого качества, и отвечают перед потребителем, если услуга оказалась хуже. В бизнесе постепенно возрождаются такие понятия, как честь, доброе имя, репутация. Если здесь нет государства, бюрократии, если здесь нет лицензии, значит, нет и основы для коррупции.

Иркутская область – одна из первых, где создана саморегулируемая организация строителей, по принципам саморегулирования стали работать частнопрактикующие стоматологи, и они увидели в этом позитив.

Ключ к решению проблемы безработицы – инициатива на местах

Как первоочередную задачу президент назвал также решение проблемы безработицы. Он охарактеризовал принятые меры стабилизации ситуации на рынке труда как правильные, но недостаточные.

Нам предстоит усилить эту работу вместе с правительством, с органами местного самоуправления, нашими избирателями. При этом нужно понимать, что не всегда организация каких-то масштабных, например общественных, работ нужна и полезна. Необходимо искать такие формы борьбы с безработицей, которые бы органично встраивались в существующий общественный и экономический уклад.

Интересный пример. В прошлом году нам пришлось заниматься такой, казалось бы, мелкой проблемой, как потравы. Бесконтрольный выпас скота создаёт немало неудобств: это и выход животных на проезжую часть автодорог, и потрава посевов, на которые очень болезненно реагируют небольшие хозяйства.  

Известно, что только запретительными мерами невозможно избавиться от этой проблемы. Владельцы скота по разным причинам не могут собрать деньги и нанять пастуха. Мы предложили правительству области: давайте внесём в перечень видов деятельности, которые финансируются из федеральных средств по Программе  дополнительных мер по поддержке рынка труда области, пастьбу скота. Пусть главы сельских поселений помогут людям в реализации существующей возможности получать эти деньги из фонда занятости, и мы решим проблему потрав: и человек при зарплате и работе, и скот под приглядом. Некоторые из селян ухватились за эту тему, сделали нужные шаги – и сняли тему с повестки дня.

Примеров много. Есть опыт Шелехова, где средства на финансирование общественных работ используются для организации ремонта детских садов. Сейчас мы собираем лучший опыт муниципальных образований, который можно было бы использовать по всей области.

Нам очень важно преодолеть у глав, депутатов поселений инерцию иждивенчества. Об этом, кстати, говорил президент Дмитрий Медведев в своём обращении «Вперёд, Россия!»: «Других людей не будет». Иждивенчество – страшный бич. Ничего не происходит там, где люди сидят и ждут, когда им предложат готовые решения, а лучше – придут и всё сделают за них; и всегда – успех, где есть люди энергичные, неравнодушные.

Конечно, такой созидательной работы хотелось бы побольше, и поэтому  мы ставим перед собой задачу тесно взаимодействовать с местными  сообществами, с депутатами муниципальных образований, органами местного самоуправления. Именно они должны стать проводниками новой политики на местах.

Мы продолжим практику выездных семинарских занятий с марта по июнь и с октября по декабрь, увязывая этот процесс с избирательным циклом (нет смысла обучать депутатов, которые уже завершают свои полномочия).

Думается, что будет и обратная связь, органы местного самоуправления внесут нам предложения по совершенствованию законодательства.

Борьба с коррупцией будет продолжена

В 2009 году Законодательное Собрание масштабно занималось анализом  действующего  законодательства на коррупционность. Корректировали его, убирали отсылочные нормы и вносили регулятивную функцию прямо в закон, чтобы убрать регулирование подзаконными актами.

Сергей Нарышкин, курирующий Антикоррупционный совет при Президенте РФ, дал достаточно высокую оценку нашей деятельности, признал, что находимся на правильном пути. При этом понятно, что эта работа не внесла что-то принципиально нового. Но она защитила от коррупционных факторов основы для решения вопросов, касающихся широкого круга населения. Мы эту работу продолжим, опираясь на прокуратуру и управление юстиции.

Кстати, с управлением юстиции у нас есть соответствующее соглашение, я даже вошла в его координационный совет. В настоящее время готовится соответствующее соглашение с прокуратурой области. Говорить о роли прокуратуры в обеспечении единого правового пространства необходимости нет, она очевидна: ни одна сессия не проходит без личного участия прокурора области, ни один законопроект не вносится на  рассмотрение без заключения прокуратуры.   

Словом, есть заинтересованность системы в том, чтобы получить высокое качество областного законодательства. Как это будет реализовано, покажет правоприменительная практика. Мы не собираемся останавливаться: в этом году планируется принять закон «О противодействии коррупции в Иркутской области».

Естественно, мы продолжаем взаимодействовать с профсоюзами. В ближайшее время проведём встречу с представителями профсоюза работников образования, планируем  продолжить совместную работу по соблюдению трудовых прав, рассмотрим институт коллективных  договоров. Там, где есть профсоюз, есть сдерживающее начало против произвола.

Работа депутатов – открыта

В связи с этим хочу коснуться открытости Законодательного Собрания, в том числе – работы со СМИ, и не только СМИ. Нам уже приходилось сталкиваться с тем, что наши решения не всегда доходят не только до избирателя, но и до депутатов сельских поселений, например. Когда на сессии принимается 45–60 решений, когда вопросы, в силу своей специфики, излагаются на языке юристов и финансистов, какие-то важные моменты ускользают от понимания на местах.

Примеров много. Те же меры по занятости населения: те из глав сельских поселений, кто «ухватил» в документах сессии мысль о том, что есть возможность решить проблему потрав за счёт средств фонда занятости населения, с проблемой справились. А кто-то не понял, кто-то не уследил – и только потом, в личных разговорах, приходится разъяснять и советовать.

Я уже говорила, что один из путей информирования – наши выездные семинары. Другой путь – это работа со СМИ, работа депутатов с читателями газет и журналов. В этом году у нас есть планы по серьёзному обновлению нашего сайта, в том числе задумка организовать трансляцию сессий прямо на страничке Законодательного Собрания. Телевизионная трансляция дорога да и неинтересна большей части телезрителей, а работники местного самоуправления, депутаты Дум, юристы, журналисты, надеюсь, такой возможностью будут заинтересованы.

Появится на сайте и раздел «Консультирует депутат», в котором депутаты планируют давать квалифицированное разъяснение нового инновационного законодательства, всего, что будет обеспечивать нормативные основы переустройства нашего общества.

Перспективы межпарламентского сотрудничества

В 2010-м мы планируем реализовать свои возможности сотрудничества с Государственной Думой, с Советом Федерации в рамках подписанного в 2009 году соглашения. Прежде всего это касается вопросов продвижения законодательных инициатив.

Мы обратились также к коллегам-парламентариям в субъектах Федерации, которые входят в Сибирский федеральный округ, с предложением взаимодействовать по горизонтали через соглашения. Предусмотрев в них, прежде всего,  возможности обмена опытом,  обсуждения актуальных вопросов законотворчества, включая совместные законодательные инициативы в Государственную Думу, взаимодействие в решении задач по модернизации страны.

Впервые мы планируем на февральской сессии принять положение и объявить конкурс на лучшую организацию работы Думы муниципального образования области. Хочется верить, что к обучающим семинарам для депутатов Дум, заседаниям совета по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований, другим формам работы с местным самоуправлением добавился ещё один действенный механизм совершенствования политической системы.    

Не забыли мы и о приближающемся юбилее города Иркутска. О всех планах и задачах 2010 года в одном интервью не расскажешь.

Скажу только одно: мы договорились о взаимодействии с нашим землячеством «Байкал» в Москве, в том числе и по юбилею.

Это и многое другое, задуманное депутатами Законодательного Собрания, предстоит в 2010 году реализовать. Силы и уверенность есть. Вместе с нами продолжат работать общественный совет, молодёжный парламент. А за работу и взаимодействие с депутатским корпусом в 2009 году всем, кто сотрудничает с нами, огромное спасибо!